来源：云南高院
发布日期：2026年01月13日
行政机关对你作出处理决定，如果所依据的“红头文件”本身就不合法，你该如何维权呢？
2019年6月，福建鑫某公司通过公开招标，取得了福州市台江区一处国有房屋租赁使用权，准备用作经营酒店。
两年后，装修完成，鑫某公司就向福州市公安局台江分局申请办理开酒店所必须的旅馆业特种行业许可证。台江公安分局依据福建省公安厅发布的相关“红头文件”中条款，认为其房屋产权证上的用途不是“住宿”等，不符合规定，拒绝为其核发特种行业许可证。
装修就花了2500多万元，酒店却不能开了？
鑫某公司认为，《旅馆业治安管理办法》等对经营旅馆业应当遵守的情形作出了规定，但没有对房屋产权用途作出规定。福建省公安厅下发的“红头文件”规定上位法没有规定的颁发许可证条件，显然不符合法律要求，应属无效。
双方沟通无果，鑫某公司向人民法院提起行政诉讼，请求判令福州市公安局台江分局依法为其核发特种行业许可证，且一并审查案涉“红头文件”的合法性。
法院会支持鑫某公司的请求吗？生活中，如果发现涉及自身权益的政府部门“红头文件”不合理、不合法，我们又该如何维权呢？
说案例、讲法律， 最高人民法院新闻局联合人民日报政文部、人民网推出“说法”特别策划。 本期“说法”关注“红头文件”的合法性。
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审核 | 唐时华
责编 | 赵赢
编辑 | 刘晓娴 杨忠莉 祁慧 林夏宇 黄萍 马颢庭
来源 | 最高人民法院 人民网
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