来源：刑事法典
发布日期：2026年05月04日
PRISON LAW · 1994—2026
新旧监狱法
逐条对照表
2012修订版 ⇄ 2026修订版
2026年11月1日施行
2012修正版对原版作了 7处条文修改 (主要3为衔接刑诉法),主体结构沿用1994年原版,共7章78条。2026修订版为系统性大修,共38章121条,新增多个独立章节,并对原有条文做了大量扩充。
| 7 → 8 章节数 | 78 → 121 条文数 | +43 净增条文 |
2026年新《监狱法》9大修改要点速览
权利保障 程序加固 新增规定
| 01 | 首次写入 "尊重和保障人权" |
| 02 | 申诉不再视为 "不悔罪" |
| 03 | 经监狱批准,罪犯可 会见非亲属 |
| 04 | 辩护律师会见时 不被监听 |
| 05 | 减刑程序 细化 |
| 06 | 罪犯死亡时,由“自查自鉴”改为“ 第三方鉴定” |
| 07 | 罪犯基本医疗 对标本地基本医疗保险 |
| 08 | 新增罪犯 特许离监 处理规定 |
| 09 | 新增 外籍罪犯管理 规定 |
逐条对照
一、总则
01 立法目的
| 2012版 | 第1条 为了正确执行刑罚,惩罚和改造罪犯,预防和减少犯罪,根据宪法,制定本法。 |
| 2026版 | 第1条 为了 规范和保障 监狱正确执行刑罚,依法惩罚和改造罪犯,预防和减少犯罪, 促进更高水平的平安中国和法治中国建设 ,根据宪法,制定本法。 |
分析 新增"规范和保障"二字,把对监狱执法行为本身的约束写入立法目的;并将"平安中国、法治中国建设"作为政策性指引明确入法。
02 工作原则与人权
| 2012版 | 第3条 监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则,将罪犯改造成为守法公民。 |
| 2026版 | 第3、4条 坚持党的领导,坚持总体国家安全观;监狱工作应当坚持惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合, 以改造人为宗旨,坚持依法管理,尊重和保障人权 ,将罪犯改造成为守法公民, 促进其重新融入社会 。 |
分析 "尊重和保障人权"作为基本原则首次写入监狱法;新增党的领导、总体国家安全观;改造目标从"成为守法公民"延伸至"重新融入社会"。
二、监狱与人民警察
03 监狱建设与戒备等级
| 2012版 | 第11条 仅规定监狱的设置、撤销、迁移由国务院司法行政部门批准,未规定监狱建设原则与功能分类。 |
| 2026版 | 第12条 新增建设原则:统筹规划、合理布局、功能完善、规模适度。明确按性别年龄设男犯、女犯监狱及未成年犯管教所; 按犯罪类型、刑期、人身危险程度设不同戒备等级监狱、监区 ;按健康状况和改造需要设不同功能类型监区。 |
分析 原版仅笼统规定设监狱,新版首次以法律形式确立"戒备等级"和"功能型监区"的物理分置原则。
04 信息化与狱务公开
| 2012版 | 未作规定。 |
| 2026版 | 第8、14条 新增 狱务公开 :依法及时准确公开法律依据、程序、结果,主动接受监督;新增 信息化建设 条款,要求运用现代科学技术提高管理水平。 |
分析 这是适应数字治理与公众知情权诉求的全新条款,2012版完全没有对应内容。
05 监狱人民警察
| 2012版 | 第5、12—14条 设监狱长一人、副监狱长若干;管理人员是人民警察;原则要求"忠于职守、秉公执法";列举9项禁止行为(索贿、刑讯、私放、虐待等)。 |
| 2026版 | 第19—25条 设 独立专节"监狱人民警察" (共7条)。新设政治委员;新增 "对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明"四句话总要求 ;明确 9项法定职责 ;禁止行为扩至14项;新增 警务督察、国家赔偿、职业尊严保护、不实举报澄清 等机制。 |
分析 从原版散见的几条到新版独立成节,警察队伍管理由原则化转向程序化、责权对等化。
三、罪犯权利与义务
06 罪犯权利义务表述
| 2012版 | 第7条 "罪犯的 人格不受侮辱 ";义务包含"参加劳动"。 |
| 2026版 | 第26—30条 独立设节"监狱服刑罪犯的权利和义务"。表述升级为"罪犯的 人格尊严不受侵犯 ";新增 告知义务 (收监后告知权利义务)、 法律援助申请转交 义务;劳动义务表述调整为" 有劳动能力的 罪犯,应当参加劳动"。 |
分析 "人格不受侮辱"到"人格尊严不受侵犯",法律保护范围由消极禁止扩展为积极保障;劳动义务限定在"有劳动能力"的前提下,与现实情况更契合。
四、刑罚执行
07 收监程序
| 2012版 | 第15—17条 人民法院将文书送达公安机关,公安机关一个月内送交监狱; 剩余刑期三个月以下由看守所代为执行 (2012年修法点,原为一年以下);收监后做身体检查。 |
| 2026版 | 第31—37条 程序更细化:法院10日内送达文书 含财产性判项执行情况 ;明确 国家安全机关亦可送交 (第36条);收监不一致时 监狱可不予收监并书面说明,检察院可出具书面意见 ;细化 罪犯档案、健康档案交接 制度。 |
分析 2012年修法触及"代为执行三个月以下刑期"等7处条款,2026版整体重塑了文书送达、不予收监、档案衔接等多个程序环节。
08 申诉、控告、检举
| 2012版 | 第21—24条 原则规定监狱"应当及时转递,不得扣压";处理结果通知监狱;监狱认为判决可能错误的,有关机关 六个月内 反馈。 |
| 2026版 | 第39—43条 大幅细化:转递期限 从无明确变为5个工作日内 ; 5个工作日内告知罪犯 转递情况;有关机关反馈期限 从6个月缩短至3个月 (可延长3个月); 明确不得将申诉作为认定不服管教或没有悔改表现的依据 (第43条)。 |
分析 这是本次修订中对罪犯权利保护最具操作性的改变。第43条直接回应了实践中"申诉即认定为不悔罪"的痼疾。
09 暂予监外执行
| 2012版 | 第25—28条 监狱提书面意见,省级监狱管理机关批准;检察院一个月内可提书面意见;社区矫正衔接已纳入(2012年修法点之一)。 |
| 2026版 | 第44—48条 新增 罪犯本人/亲属可提出书面申请 ;新增 监狱评审委员会评审 + 监狱内公示3个工作日 程序(病情严重的可后公告);省级机关亦设评审委员会; 监狱应在10日内移送社区矫正机构 ;增加移送通报检察院程序。 |
分析 暂予监外执行新增内部审查制衡机制,过去最易滋生腐败的环节增加了公示、评审、检察监督等多重约束。
10 减刑、假释
| 2012版 | 第29—34条 监狱向人民法院提建议,法院一个月内审核裁定(可延一个月);6项重大立功表现条款;原文未明确区分中级/高级法院管辖。 |
| 2026版 | 第49—57条 新增 "评审委员会评审+5个工作日公示" 程序;明确 有期徒刑减刑由所在地中级法院裁定,无期徒刑减为有期徒刑由高级法院裁定 ; 检察院可提书面意见 ;新增 第57条 :"监狱、人民法院、人民检察院应当依法及时公正办理罪犯减刑、假释案件"。 |
分析 程序加固的同时,新增"及时公正办理"条款,系针对实践中减刑假释审理过严或拖延的两端问题作出的双向回应。
11 出监教育与释放
| 2012版 | 第35—38条 监狱按期释放、发放释放证明书;公安机关凭证办户籍登记;政府帮助安置生活;无系统的出监前教育规定。 |
| 2026版 | 第58—62条 新增 第58条 出监教育制度 :服刑期满或假释前应进行一定时间的出监教育,提高适应社会能力;新增 与县级安置帮教机构衔接 ;新增 引导参加社会保险 ;新增 国家鼓励社会力量参与帮教 (第61条);明确 就业、就学、社保不受歧视 。 |
分析 系统建立"刑满前+刑满后"双段衔接,把"回归社会"作为刑罚执行的终极环节固化为法定程序。
五、狱政管理
12 分押分管
| 2012版 | 第39条 已规定"根据 犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现 等情况,对罪犯实行 分别关押,采取不同方式管理 "。 |
| 2026版 | 第63条 分类要素扩展为 犯罪类型、刑罚种类、年龄、刑期、人身危险程度、改造表现、健康状况和改造需要 ;管理方式由"分别关押+不同方式管理"升级为 "分别关押、分类管理、分级处遇" ;新增 "根据情况变化及时调整" ;省级机关可 调整罪犯关押监狱 。 |
分析 分类要素从4项扩至8项,"分级处遇"是新设概念,意味着不同分级享有不同的具体待遇标准。"分类管理"原则本身并非新设。
13 警械与武器使用
| 2012版 | 第45—46条 4种情形可使用 "戒具" (脱逃、暴力、押解、其他危险);情形消失即停止;5种情形可使用武器(聚众骚乱、脱逃拒捕、行凶破坏、劫夺、抢夺武器)。 |
| 2026版 | 第65—67条 用语更新为 "警械" ,区分 约束性警械 与 驱逐性、制服性警械 两类;明确 "经警告无效" 方可使用驱逐性、制服性警械;新增 使用应当录音录像 ;新增 造成损伤应及时救治 。 |
分析 从"戒具"到"警械"是术语的现代化;录音录像义务、救治义务为新设的程序性约束,提升执法规范度。
14 通信、会见
| 2012版 | 第47—48条 来往信件应经过监狱检查; "有碍罪犯改造内容的信件可以扣留" (标准模糊);写给上级机关、司法机关的不受检查;可会见 亲属、监护人 。 |
| 2026版 | 第68—70条 表述改为 "安全检查" ;扣押标准明确为 "涉嫌危害国家安全或者犯罪活动" ;新增 视频会见 ;新增 经监狱长批准可与有利于改造的人员通话、会见 ;新增 罪犯与辩护律师会见时不被监听 。 |
分析 "有碍改造"这一模糊标准被具体的法律标准替代;律师会见不被监听是程序性辩护权的重大确认。
15 生活、卫生、医疗
| 2012版 | 第50—55条 监狱设医疗机构,医疗保健列入所在地区卫生防疫计划; 少数民族 特殊生活习惯予以照顾;监舍要求"坚固、通风、透光、清洁、保暖"。 |
| 2026版 | 第72—81条 新增 第79条 : 国家保障罪犯基本医疗,药品/医疗服务/医用耗材目录参照当地基本医疗保险 ;新增 第80条 社会保险接续 ;新增 天气允许时的户外活动权利 (第78条); "少数民族"扩为"与特定风俗习惯有关的特殊生活习惯" ;监舍标准增加 "防暑" 。 |
分析 本组条款是新版中民生属性最强的扩充。基本医疗对标基本医保、社保接续、户外活动均为新设权利保障。
16 在监死亡处理
| 2012版 | 第55条 因病死亡 由监狱作出医疗鉴定 ,检察院有疑义可重新鉴定;非正常死亡由检察院立即检验作出鉴定。 |
| 2026版 | 第81条 程序大幅强化:监狱通知后 人民检察院应当立即到场 ,监督监狱对死亡原因调查; 委托司法鉴定机构 (取代监狱自行鉴定);非正常死亡 检察院立即检验并委托司法鉴定机构 。 |
分析 监狱"自查自鉴"模式被否定,改由检察院主导、第三方司法鉴定机构出具结论,程序公信力显著提升。
17 奖惩与离监探亲
| 2012版 | 第56—58条 建立日常考核制度;7项可奖情形;7项可处罚情形; 离监探亲规定附设于"奖励"条款下 (第57条第二款),仅限有期徒刑罪犯。 |
| 2026版 | 第82—84条 + 第六节 新增 考核结果可异议 条款,且 考核应当依法接受人民检察院的监督 (第82条);奖励情形增至8项; "离监探亲和特许离监"独立成节 。 |
分析 考核异议权和检察监督是对罪犯权利的强化;新增"特许离监"制度,允许罪犯因特殊事由短期离开监狱,程序更为规范。
六、教育改造与未成年犯
18 教育改造
| 2012版 | 第61—73条 " 因人施教、分类教育、以理服人 "原则已存在(2012版第61条);思想教育、扫盲教育、初等中等教育、职业技术教育、文体活动等已分别规定。 |
| 2026版 | 沿用并扩充原有原则。新增: 制定有针对性的改造方案,并动态调整 ; 加强同社会力量的联系合作 ; 经监狱长批准,可与有利于改造的人员通话、会见 ;心理矫治、职业教育与社会需求衔接等内容进一步细化。 |
分析 "因人施教、分类教育"等原则 并非2026年新设 ,而是承袭1994年原版即有的表述。本次修订真正新增的是"有针对性改造方案"的动态调整机制,以及社会力量参与机制。
19 未成年犯
| 2012版 | 第74—77条 章节名"对未成年犯的 教育改造 ";共4条;在未成年犯管教所执行,以教育改造为主;年满18周岁剩余刑期不超过2年的可留所执行。 |
| 2026版 | 章节名升级为"对未成年犯的 特别规定 ",章节扩充。明确 心理矫治 规定;完善 未成年罪犯回归社会的衔接工作 ;教育改造 推进科学化、专业化、社会化 ;与未成年人保护法、家庭教育促进法等专门法体系协同。 |
分析 从"教育改造"到"特别规定",体现未成年罪犯保护已不止于教育层面,而是包含心理、医疗、回归衔接等综合保障。
七、新增章节
20 法律责任(新增章)
| 2012版 | 第14条 无独立的"法律责任"章。监狱人民警察违法行为责任分散在第14条:" 构成犯罪的依法追究刑事责任,尚未构成犯罪的予以行政处分 "。 |
| 2026版 | 新增第七章 法律责任 (独立成章)。系统规定:监狱及其工作人员违法行为的处分、赔偿;非监狱人员违法行为的处罚; 完善执法监督和责任追究机制 ;细化罪犯在监狱内犯罪的处理(原章节内容并入本章)。 |
分析 "法律责任"独立成章是结构性变化。原版仅有一句兜底,新版形成系统的责任追究机制,与申诉权保障、警械录音录像、死亡调查等程序约束形成闭环。
21 外国籍罪犯
| 2012版 | 无外国籍罪犯刑罚执行和管理的专门规定。 |
| 2026版 | 附则相关条款 新增外国籍罪犯刑罚执行和管理的规定;罪犯的 移管依照《中华人民共和国国际刑事司法协助法》 等法律办理。 |
分析 填补了涉外执行的法律真空,与近年中国对外刑事司法协助实践相衔接。
变与不变
沿用未变
惩罚和改造相结合的方针、人民警察执法地位、暂予监外执行的基本框架、"因人施教、分类教育"原则、社区矫正衔接(2012年已纳入)、剩余三个月以下看守所代为执行(2012年修法点)。
承袭并扩充
分押分管(分类要素从4项扩至8项,新增分级处遇);警察禁止行为(从9项扩至14项);奖励情形(从7项扩至8项);监舍标准(增加防暑)。
结构性新增
独立设置"监狱人民警察"专节、"权利和义务"专节、"离监探亲和特许离监"专节、"法律责任"独立章节;新增狱务公开、信息化、出监教育、基本医疗、社保接续、外籍罪犯等条款。
程序加固
申诉转递5个工作日、出监教育、暂予监外执行公示评审、减刑假释公示评审、警械使用录音录像、在监死亡的检察院到场+第三方司法鉴定。
权利提升
人格"不受侮辱"→"尊严不受侵犯";申诉不得作为不悔罪依据;律师会见不被监听;视频会见;基本医疗对标基本医保;就业就学社保不受歧视。