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边界与路由

正触发

法院或复议机关建议调解，要判断能否调、调什么。

负触发

主要目标	路由
协议正文	起草行政调解或和解协议
谈判底线	谈判行政争议协调方案
庭审提纲	准备行政诉讼庭审
劳动仲裁调解	劳动领域

专项整案转出

主轴信号	路由
刑事拘留、逮捕、搜查扣押、定罪或辩护	刑事领域
税务处理、税额核定、纳税担保、缴清或提供担保后复议	税务领域
经营者集中、垄断协议、滥用市场支配地位调查实体	竞争法领域
环评批复实体、排污许可实体、资源权利设计	环境能源领域
工伤认定条件、劳动能力鉴定、社保待遇核定、劳动监察实体证据	劳动领域
商标评审、专利复审无效宣告	知识产权领域
尚未成争，只要代办许可或出稿	审查起草领域（本窗搁置，只说明不实施）

一般处罚或一般强制夹带专项背景时，专项段只分流，不把专项实体规则写入本任务结论。劳动仲裁不是行政诉讼，不得把劳动仲裁申请改写成行政起诉。

易混

“可以调解”不等于处罚合法性可以买卖。劳动争议调解不是行政诉讼调解。