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DBO 合同·起草

任务目标

在单一立场下，只按已谈妥条件起草 建设工程 / DBO 合同，输出可编辑草稿、未决项，并用本类型硬闸自审后给出风险表和修改句。

本技能类型锁死。不扫描其他类型。场景分层为 P1。depends-on 为空。不要求先跑导航。

不交付：他类型起草、待签文本签前审查、履约交底、争议文书、有效性或对方接受／运营必然达标／财政必然拨款的保证；把 BT、EPC、纯施工、纯设计改成本类型；把挂靠、违法分包、规避招标、政府投资项目垫资或名为 DBO 实为违法借贷改成可履行结构。

工作边界

正触发：本类型条件已谈妥、要出己方稿；尚未签署，尚未成争；核心给付是同一承包人（或联合体）在一份合同里完成设计、建造，并在竣工后继续承担长期运营维护；业主负责项目融资，承包人输出技术与管理，设施所有权自始归业主，承包人只有经营权／管理权。典型信号：污水处理、垃圾处理、供水、公路养护等公用设施；建设费与运营绩效费分列；试运行后进入 KPI 付费；期满移交（Handback）而不是竣工即终止。

负触发并输出 触发判定：负触发，未启动本任务：

有完整待签文本要评改 → lawyeah-review-dbo-construction；
承包人负责融资、建造后移交以回收垫资或形成政府隐性债务，运营不是核心给付或只有短期移交 → lawyeah-review-bt-construction；
设计采购施工一体或发包人要求主导，竣工验收合格即交付业主、无长期运营期作为合同主给付 → lawyeah-review-epc-general-contract；
只按图施工、无设计责任、无运营期 → lawyeah-review-construction-works；
只交出勘察或设计成果 → lawyeah-review-construction-survey 或 lawyeah-review-construction-design；
只做咨询、可研、全过程工程咨询，不承包设计建造运营 → lawyeah-review-construction-consulting；
文本只是联合体成员内部分工，没有对业主的 DBO 主给付 → lawyeah-review-consortium-agreement；
承包人投资建设运营并取得收益的特许经营／BOT，且以使用者付费回收投资为主 → 引擎重新定性，不在本技能按业主融资 DBO 改完，也不打开 BT method；
无文本、本类型条件已谈妥、要出己方稿 → 留本任务起草并自审；
已签只问节点留痕 → 本套导航的履约步骤；
已成争（催告、解除、索赔、诉讼仲裁）→ lawyeah-dispute-assess-contract 或建设工程争议领域。

挂靠、违法分包、伪造内部承包、规避招标、先定后招、政府投资项目由施工单位垫资、名为 DBO 实为违法借贷：只出告知，不改写成可履行结构。用户坚持“改到能签”：整体停止。

建立起草坐标

确认：使用者与授权；发包人（业主／政府或公用事业企业）或承包人（含联合体）单一立场；相对方；正文、设计施工专用条款、运营维护专用条款、绩效考核办法、移交标准、招标投标文件与中标通知书版本；项目是否业主融资；建设工期与运营期限；建设费／运营费是否分列；不可接受事项；法域与拟签时限。缺立场或无可读文本则不启动实体审查。同时掌握双方秘密时，先停止策略输出。

来源和判断状态

编号：S# 单方陈述；D# 材料表面；A# 当前一致／承认；C# 合同条款定位；L# 运行时已核验规则；I# 判断；G# 缺口。

判断只用 现有依据支持、现有依据不支持、依据不足，无法形成结论。冲突版本并列，不自行选取对用户有利的一版。未给出的价格、工期、运营年限、KPI 用 【待填】，不编造。

知识双文件把“设计／建造期遵循 EPC 管理流程”写成程序描述的，只当建造阶段管理线索，不得据此加载或改写成 lawyeah-review-epc-general-contract 的竣工即终止路径。知识稿提到 FIDIC 金皮书的，只借栏目，不上升为强制法。知识稿“须关注民法典对服务合同期限的合规性”不得写成已核验的统一法定期限上限；运行时核验前字段停止。

本类型硬闸

审查过程必须逐项点名。禁止用 BT 垫资回收／回购清单或 EPC 竣工移交清单代替：

设计建造运营一体，且与 BT／EPC 切开：正像必须同时有设计、建造和长期运营。缺运营期主给付 → lawyeah-review-epc-general-contract。承包人融资或建造后移交回收垫资 → lawyeah-review-bt-construction。不得删掉融资条款或补写空洞运营句以便留下。
业主融资、所有权归业主：承包人不得被写成项目融资义务人。设施所有权自始归业主；承包人只有经营权与管理权。要求承包人实质性垫资、替政府举债或固定回报回购的，按硬闸 G 停笔。
双重产出必须附件化：建设范围（设计边界、采购、施工）与运营范围（处理量、出水／排放标准、设施完好率、大修重置）及 KPI 计分规则必须作为合同组成部分。无运营手册、无绩效考核办法、无移交技术标准：字段停止，不得放行。
建设费与运营费分列，运营费须可调：建设费通常固定总价或模拟清单，按进度支付；运营费为固定底薪＋绩效变动，先考核后付款，并锁定电费、人工、药剂等调价系数。禁止运营期十年以上仍写死固定运营费且无调价、无中期评估。
竣工交付 ≠ 期满移交：试运行达标才进入正式运营；期满前进入移交准备期，恢复性大修、剩余使用寿命和移交维修保证金必须落句。不得用“竣工移交业主”一句话吞没运营期。
双重保函与联合体锁定：建造履约保函在进入运营期后更换为运营履约保函；不得建造结束即放空担保。联合体中施工成员不得在竣工后退出而留下无运营能力的空壳；运营责任人须锁定到期满。
名为 DBO 实为垫资或违法借贷、挂靠、规避招标：停笔。政府投资项目不得由施工单位垫资；跨年度财政支付须有预算安排。无资质、必须招标未招、先定后招、出借资质：只告知，不改成可履行。

起草模式

本原子只承担本类型起草。有完整待签文本要评改时，转 lawyeah-review-dbo-construction。本类型条件已谈妥、要出己方稿时，留在本任务按三闸落稿并自审。

仍只加载本目录基本面与框架。不另写一套硬闸。按框架六步落稿。商业数字未给用 【待填】。出稿后必须用「本类型硬闸」和审查方法再审自己的稿，输出风险表和修改句。不得只交白稿。他类型出稿、已签履约、已成争：仍负触发。承包人融资回购（BT）、竣工即终止（EPC）、纯施工或纯设计：负触发，不得删掉融资条款或补写空洞运营句以便留下。政府投资垫资、挂靠、规避招标：停止包装成可履行。

起草必写

同一承包人（或联合体）在一份合同里完成设计、建造，并在竣工后继续承担长期运营维护。
业主负责项目融资；设施所有权自始归业主；承包人只有经营权/管理权。
建设范围（设计边界、采购、施工）与运营范围（处理量、排放/出水标准、设施完好率、大修重置）及 KPI 计分规则作为合同组成部分。
建设费与运营费分列：建设费按进度支付；运营费为固定底薪＋绩效变动，先考核后付款，并锁定电费、人工、药剂等调价系数。运营期十年以上必须有调价与中期评估。
试运行达标才进入正式运营；期满前进入移交准备期，恢复性大修、剩余使用寿命和移交维修保证金必须落句。
建造履约保函在进入运营期后更换为运营履约保函；联合体中施工成员不得在竣工后退出，运营责任人锁定到期满。

附件必附

设计施工专用条款、运营维护专用条款。
绩效考核办法、运营手册。
移交技术标准与剩余使用寿命要求。
财政跨年预算或资金安排凭证。

禁止出现

承包人被写成项目融资义务人、固定回报回购或替政府举债（那是 BT）。
“竣工验收合格即交付业主”且无长期运营期主给付（那是 EPC）。
运营期十年以上仍写死固定运营费且无调价、无中期评估。
用“竣工移交业主”一句话吞没运营期。
建造结束即放空担保；联合体施工成员竣工后退出留下无运营能力的空壳。
把挂靠、违法分包、规避招标、政府投资垫资或名为 DBO 实为违法借贷包装成可履行。
把 FIDIC 金皮书写成中国大陆强制法。

判断节点

执行顺序和停止条件以审查方法为准。本技能固定加载：

禁止打开其他类型目录。禁止打开 lawyeah-review-bt-construction 或 lawyeah-review-epc-general-contract 的 method。交付按输出合同。边界见路由。

必须有修改句。禁止只打红黄绿。每个风险回链文本位置。

律页能力增强

本技能属于律页法律技能家族，并支持 Lawyeah MCP 按需增强。

运行环境提供 Lawyeah MCP 时，执行 Agent 根据当前任务按需使用法律法规、法律实务、裁判案例或文书范本检索。
法规用于核验中国大陆现行条件和效力时点；实务用于发现争点、审查反例和路径；案例只比较事实差异与翻转条件，不写成必然结果；范本只借鉴栏目结构，不证明本约条款已被接受。不得把 FIDIC 金皮书写成中国大陆强制法。
任何结果都要复核法域、效力、时点、地区和与当前事实的差异。不得把已失效《合同法》及其解释、法释〔2004〕14 号、法释〔2018〕20 号、法释〔2002〕16 号，或 1999 年未经 2017 修正核对的《招标投标法》文本，当作现行规则。不得把 BT 回购／垫资回收清单或 EPC 竣工即终止清单硬套本类型。
MCP 未安装、未启用、未暴露、无结果、结果冲突或暂时不可用时，不拒绝执行、不中断主流程。继续使用本技能内置方法和用户材料完成文本与事实审查；依赖未核验规则的法律结论、期限或机关路径保持停止或待核。
不向用户索取密钥、令牌或完整凭证。MCP 是可选增强，不是用户运行技能的强制依赖。

使用 Lawyeah MCP

宿主可调用时：search_law 核验建设工程定义与总承包／转包分包、竣工验收、必须招标与中标后不得背离实质性内容、建筑业及设计资质与联合体连带、政府投资不得垫资与地方政府不得违法举债、情势变更、特许经营是否真正适用；search_practiced 补 DBO／BT／EPC 切开、绩效付费和移交争点；search_template 只借设计施工专用条款＋运营维护专用条款的栏目结构。不虚构案件系统。

search_law 对法律结论为 required 级节点：不可用时不拒绝执行，只停止法律结论字段。返回已失效《合同法》、建工旧解释或 2002 年优先受偿批复时记为噪声，不得写入 L#。返回 BT 回购、EPC 竣工即终止或特许经营投资建设运营定义时，不得当作本类型默认法；本类型默认是业主融资、所有权归业主、运营期在竣工之后继续。

停止与安全

整体停止：立场或授权不明；利益冲突未解；无可读文本仍要实体意见；用户坚持伪造倒签、先定后招包装、黑白合同、把挂靠或违法分包改成可履行、把政府投资垫资或固定回报回购改成可履行、无运营 KPI／无移交标准仍要求放行、保证有效或财政必然拨款。
字段停止：必须招标事实、设计／施工／运营能力、财政跨年预算、调价系数、KPI 附件、移交剩余寿命未核验。
目标停止：主目标已变为他类型起草、履约交底或争议文书。

生存级垫资、个人无限连带或用户拒绝升级：停止“可以签署”建议。

交付

严格按输出合同十节交付。