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5.4 KB第一步：首部 要素审查
- 合同标题：
- 标准命名：通常命名为“建设工程设计、建造及运营一体化合同”或“DBO项目协议”。
- 性质辨析：审查标题是否涵盖了“运营（Operation）”维度。DBO与EPC（总承包）的区别在于其包含了长期运营责任，标题中应予以明确体现。
- 合同主体：
- 承包人资质（核心）：承包人须同时具备工程设计、施工资质。由于涉及长期运营，还需审查其资产规模、运营经验及技术维护能力。
- 特许经营身份：若涉及政府公共服务，需审查承包人是否已获得相应的特许经营权授权。
- 鉴于条款：
- 全生命周期目标：明确发包人通过DBO模式实现设计、施工与运营深度衔接，以降低生命周期总成本（LCC）的意图。
- 特许授权依据：写明政府对该项目的审批、核准及招投标法律程序。
第二步：交易条款 审查
- 标的条款（双重属性）：
- 建设期范围：提取设计、采购、施工的具体边界。
- 运营期范围（核心）：明确运营服务的具体内容（如污水处理、垃圾焚烧、公路养护等），包括日常维护、大修理、设备重置及环保达标责任。
- 价款条款（组合结构）：
- 建设费（CAPEX）：通常为固定总价或模拟清单价。约定建设费的支付节点（按施工进度支付）。
- 运营费（OPEX）：提取运营费的计算公式（如：年度固定费用+可变绩效费用）。重点审查：运营费的调价机制（如随电费、人工、药剂费价格波动的调整系数）。
- 支付前提：建设费通常在竣工验收后结清；运营费则与运营期间的绩效考核结果直接挂钩（先考核后付款）。
- 履行条款：
- 时间跨度：明确建设工期（通常2-3年）与运营期限（通常10-20年）。
- 性能保证与考核：详细约定运营期的绩效指标（KPI），如产出质量、能耗指标、设备完好率。
- 资产所有权：明确建设期及运营期资产所有权的归属（通常归发包人），承包人仅拥有经营权及设施管理权。
第三步：配套条款 审查
- 违约责任条款（核心）：
- 建设违约：延期竣工、质量不达标。特殊点：因建设质量缺陷导致后期运营成本增加的，承包人需承担全额责任。
- 运营违约：运营断供、环保超标、服务质量下降。约定单次扣款金额及累计扣款导致合同终止的触发条件。
- 风险分担条款：
- 风险分配：承包人承担设计、建造及运营成本超支风险。发包人承担法律变化、需求波动（如进水负荷不足）及政治风险。
- 设施维护责任：约定大修基金的提取方式，防止承包人在运营末期为节省开支而疏于维护。
- 解除与终止条款：
- 运营期解除：因承包人运营能力丧失或发生重大安全生产责任事故。
- 期满移交：约定运营期满后的设施技术状态要求，及移交前的**“恢复性大修”**责任。
- 争议解决条款：
- 管辖：项目所在地法院或国际仲裁。
- 技术仲裁：建议引入第三方技术评审机制，解决运营期间复杂的性能争议。
第四步：尾部 要素审查
- 签名盖章：
- 法人签章：因跨度极长，必须确保签署程序的最高合规性。
- 附件系统（微观关键）：
- 附件一：运营维护手册及标准。
- 附件二：绩效考核办法及计分规则（咨询的核心溢价点）。
- 附件三：设施移交技术标准。
第五步：合同语言审查
- 准确性（动态语言）：
- 正说：“承包人应当确保在整个运营期内，设施处理能力不低于约定标准的95%。”
- 反说：“除非发生发包人要求的工程变更，承包人不得以设计方案或施工质量为由主张免除运营维护责任。”
- 逻辑性（阶段衔接）：
- 闭环逻辑：建设质量直接影响运营收益。合同语言应体现“谁建造谁负责运营”的自我约束逻辑。
- 重点词语辨析：
- “移交”与“交付”：区分建设完成后的“交付使用”与运营期满后的“移交回购”。
- “重置成本”：明确运营期内设备到达寿命极限后的更新费用归属。
第六步：常见问题与最佳实践
- 结构性缺陷（权责脱节）：
- 由于DBO合同周期长，常见的缺陷是发包人缺乏长期监管能力，导致承包人“重建设轻维护”。
- 条款设计陷阱：
- 调价失灵陷阱：未设置合理的物价指数联动机制，导致运营中后期因成本上涨致使承包人恶意违约。
- 性能衰减陷阱：未约定设施随使用年限增长的自然衰减率，导致后期考核过于苛刻。
- 最佳实践模式：
- 设计施工运营联动优化：在合同中设置“能效分享条款”，激励承包人在设计阶段就采用更节能的设备和工艺。
- 中期评估机制：每3-5年进行一次合同履行评估，允许根据市场环境进行适度微调。
- 移交维修准备金：在运营最后两年，发包人有权留置部分运营费作为移交检修的保证金。