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审查方法（锁定招商引资合同 / 招商引资合同）

本技能不得改换类型。只加载同目录 基本面.md 与 框架.md。禁止通读其他类型。禁止打开或复制 切开**。送审主文件是出让合同，或审查重点是出让金、交地、规划条件、土地登记 → 负触发该原子。本技能禁止打开或复制其 method，禁止把本约改成可签署的出让文本，禁止输出出让金分期、交地标准、土地登记作为本类型主路径。、或、政府代建合同·审查 method。禁止套用出让金分期、交地标准、土地登记主路径。禁止套用代建费、概算控制、国库支付建设资金主路径。禁止把本技能写成出让合同或代建合同换标题。

定性校验：核心给付是投资方到辖区投资落地，对价是依法可兑现的政策支持、要素保障或便利条件，才继续；明显他类则负触发，不填十节实体结论。

本文件是可执行判断节点，不是栏目说明书。每个会改变放行、修改句或转出结论的节点，必须回链来源编号、规则核验状态、最强反方和停止条件。

判断只用 现有依据支持、现有依据不支持、依据不足，无法形成结论。不得输出必然有效、必然无效、必然可兑现、已经取得建设用地使用权，或对方必然接受。

search_law 返回已失效《合同法》及其解释、2015 年行政诉讼法解释、1991 年《外商投资企业和外国企业所得税法》、2014 年《土地管理法实施条例》单独引用时记为噪声，不得写入 L#。search_practiced 仍写“招商协议一律行政协议”“税收返还一律无效”“写进合同就能强制供地”的，同样记噪声。MCP 效力字段与有权机关公布的施行日冲突时，以施行日为准并记录冲突；无法独立核验施行日则该规则字段停止。

示范文本只参考结构。写“甲方提供工业用地”“按某单价成交”“优惠打包保证兑现”或“争议可仲裁或诉讼”的范本与土地出让程序、税收法定、行政协议仲裁禁止冲突，不得当规则。

知识库口径冲突以本方法为准，不回写知识正文：

把越权优惠写成一律无效：纠正为不当然一律无效；无法律依据、超越职权或与公平竞争审查条例第 10 条冲突的，常见后果是不能强制实际履行、被清理或改为协助依法申请。须区分减免税款、先征后返、地方留成奖补和固定回报。
把《公平竞争审查条例》第 10 条写成直接宣布招商协议条款无效：纠正为该条约束的是起草中的政策措施；协议条款能否强制履行另审职权、预算和上位法。
把招商文本里的用地承诺写成已经取得建设用地使用权：纠正为必须另走出让或划拨法定路径；交付占有不等于使用权。
把平台公司承诺写成当然拘束政府：纠正为平台公司通常是民事主体；未加入的机关口头承诺不能对抗后续审批。
把“换届不得毁约”扩到越权承诺：纠正为仅覆盖依法作出的政策承诺和依法订立的合同。

开发窗口 2026-08-18 已核验、可供对照但不得代替运行时核验的规则：

行政协议规定第 1 条：行政机关为实现行政管理或公共服务目标，与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。
行政协议规定第 2 条：政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议、矿业权等国有自然资源使用权出让协议、政府投资保障性住房协议、符合第 1 条的政府与社会资本合作协议等可提起行政诉讼。招商引资协议未单列，须按第 1 条三要素判断，不得写成必然行政协议。
行政协议规定第 15 条：无效、被撤销或不发生效力后，已取得财产返还，不能返还的折价补偿；因行政机关原因的，可责令补救并赔偿。
行政协议规定第 16 条：因严重损害国家利益、社会公共利益合法变更或解除的，补偿；违法的，可撤销并赔偿、可判继续履行。
行政协议规定第 17 条：原告请求解除且符合约定或法定情形、不损害国家利益和社会公共利益的，可以判决解除。
行政协议规定第 26 条：行政协议约定仲裁条款的，人民法院应当确认该条款无效，但法律、行政法规或我国缔结、参加的国际条约另有规定的除外。
《公平竞争审查条例》第 10 条：起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，选择性、差异化财政奖励或补贴，要素获取等方面优惠。
《税收征收管理法》（2015 修正）第 3 条：开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律或授权的行政法规执行；任何机关不得擅自作出与税法相抵触的决定。
同法第 33 条：纳税人依照法律、行政法规办理减税、免税；地方各级人民政府、主管部门、单位和个人违反规定擅自作出的减税、免税决定无效，税务机关不得执行。
《土地管理法实施条例》（2021 修订）第 18 条：国有土地使用权出让、国有土地租赁等应当通过公开交易平台交易；除依法可以协议方式外，应当采取招标、拍卖、挂牌等竞争性方式确定土地使用者。
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（2007 修订）第 4 条：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者，应当招拍挂出让。
《协议出让国有土地使用权规定》第 9 条：同一地块只有一个意向用地者才可协议出让，但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。
《外商投资法实施条例》第 28 条：地方各级人民政府及其有关部门应当履行依法作出的政策承诺以及依法订立的合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约；因国家利益、社会公共利益需要改变的，应依照法定权限和程序，并公平合理补偿。
《民营经济促进法》第 70 条：对民营经济组织的依法政策承诺和依法订立合同，同样不得以换届等为由违约毁约；因国家利益、社会公共利益改变的，予以补偿。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2024）第 3、4、24 条：特许经营以公共产品供给和特许权为核心；政府可承诺配套和防止不必要同类竞争，不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止事项。用于切开，不在本任务展开特许经营整案。

本次检索未返回可写入 L# 的正文，运行时必须重核、不得凭记忆落法律结论：土地管理法关于出让与划拨的具体条号；预算法关于地方政府债务的具体条号。

节点 0　签署状态与成果分流

先于类型识别。命中任一项则本任务不填十节实体结论，只交付分流理由和最小交接。

已能支持的事实	走向	不得写成
无可读正文和附件，或只有口头招商要点	`招商引资合同·起草`	已经完成审查
未签，目标是评改已有招商文本	进入节点 1	已签署、已生效或已取得土地使用权
残缺模板，用户要按己方条件重写整稿	起草	本任务出整稿
已签，问兑现日、供地协助进度、奖补拨付	本套导航的履约步骤	签前意见
已出现催告、解除、索赔、复议、立案、开庭、仲裁	合同争议或行政复议与行政诉讼专项	继续当签前审查
用户只要奖补必得金额或必然拿到某地块	测算或人工精算/出让程序	本任务输出唯一兑现额或地块结果

缺立场或同时掌握双方秘密：整体停止策略输出，澄清代表哪一方。缺文本仍要“给个能不能签”：不启动实体审查。

节点 1　类型识别与单目录加载

1.1 定性

用核心给付和对价方式定性，不用标题单独定性。名实不符时按核心给付归类，标题冲突写入 C#。标题写成“战略合作框架”时，审查是否已具备投资额、选址、支持事项等本约要素；只有意向、无约束力条款的，标必须改或转起草，不得当成已可履行本约。

必须同时满足才正触发：

核心给付是投资方投入资金、项目并到该辖区落地经营。
对价是政府方或依法授权主体提供依法可兑现的政策支持、要素保障或便利条件，而不是出让金交地、代建管理费或特许权经营收益。

必须切开，禁止两可时灌入两套知识：

信号	归入	本技能动作
投资协议/合作协议/招商合同，投资落地 + 政策支持清单	本类型	加载本目录双文件
主文件是出让合同，或核心是出让金、交地、土地登记	`切开**。送审主文件是出让合同，或审查重点是出让金、交地、规划条件、土地登记 → 负触发该原子。本技能禁止打开或复制其 method，禁止把本约改成可签署的出让文本，禁止输出出让金分期、交地标准、土地登记作为本类型主路径。`	负触发；不套出让金/交地主路径
核心是建设管理委托、代建费、概算、国库支付建设资金	`或` 或 `政府代建合同·审查`	负触发；不套代建 method
公共产品供给 + 特许权/PPP	引擎重新定性	负触发；不改成特许经营履行结构
与非出让人锁定地块条件、后续再招拍挂	`或` / `或`	负触发
房地产合作开发或联合拿地为主轴	`房地产合作开发、联合拿地` / `或`	负触发

标题写“合作开发”但正文是到辖区投资经营、政府给依法可兑现支持：留本技能，标题冲突写入 C#。标题写招商但正文其实是出让或代建：负触发对应原子。两可且无法判断：负触发引擎，不灌两套知识。

1.2 加载协议（硬闸）

本技能已锁定 招商引资合同 / 招商引资合同。只打开 references/基本面.md 与 框架.md。禁止读其他类型目录，禁止为对照再开第二类。禁止打开 切开**。送审主文件是出让合同，或审查重点是出让金、交地、规划条件、土地登记 → 负触发该原子。本技能禁止打开或复制其 method，禁止把本约改成可签署的出让文本，禁止输出出让金分期、交地标准、土地登记作为本类型主路径。、或、政府代建合同·审查 的 method。

1.3 违法结构停笔

加载后或定性中出现：以招商名义规避招拍挂或未供先用；把固定回报、回购本息包装成产业支持；以政府信用为投资方融资提供保证；指导倒签、补假合法性审查或公平竞争审查意见；把减免税或指定低价供地改成可强制履行。

动作：

交付告知：该结构可能违反税收法定、土地出让竞争性方式和禁止违法举债等强制规范，不得改写成可履行文本。
不写假供地、假审查意见、假预算、可履行固定回报路径。
风险表只保留识别依据和转出/改道提示。
用户坚持“改到能签、保证拿到地、保证退税、保证固定收益”：整体停止。

合规改道（改为协助依法申请、另签出让合同、删除固定回报、政府机关出面并完成审查）只点名，不在本任务起草出让或代建整案。

节点 2　主体、授权、平台公司与文本版本

建主体表：政府签约机关、未列名但承担审批的财政/自然资源/税务/发改、管委会、平台公司、投资方、拟设立项目公司、授权签字人。名称不一致不自动合并。
政府方适格：核对是否对该项产业支持、用地协助、财政资金、规划调整拥有法定职权和地域管辖。开发区管委会须有授权依据。口头“我们管委会就能定”不得写成已有职权。
平台公司：单独签约须标明民事主体身份，不得写成“代表人民政府”。其承诺的税费、土地、规划，政府方不受当然拘束。修改句要求政府机关作为协议一方，或出具职权内书面政策承诺；平台公司只承担其民事能力范围内的建设、租赁、服务。
投资方：看清是集团、项目公司还是境外主体。集团代签须有授权。外商投资核对外资准入负面清单和安全审查信号；未核验不得写成已可准入。
未加入的机关所作口头承诺不能对抗后续审批。涉及国有资产出资或担保的，另标红旗，不展开国资整案。
口头“领导同意了”“纪要已经定了”不得写成已授权、已完成合法性审查或公平竞争审查。

不足：字段停止，列出待补材料，不补主体、不补授权、不补政府已被拘束。

节点 3　政府承诺效力分层（硬闸）

核验后可引用的判断点（须 search_law 写入 L# 再落法律结论）：

起草中的政策措施无法律、行政法规依据或未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠、选择性财政奖补、要素获取优惠。
依法作出的政策承诺和依法订立的合同，不得以换届、区划调整、机构或人员更替为由不履行；因国家利益、社会公共利益依法变更的，公平合理补偿。
越权或无依据条款不当然一律无效，但通常不能强制实际履行。

文本写法	本任务动作
“保证税收返还、保证按某价拿地、保证固定收益”	红线。降级为协助依法申请；写未获批时的退出或替代
地方留成奖补，附预算科目或规范性文件文号	可谈。补兑现条件、测算口径、审批路径和对价挂钩，不得写成必然拨付
“新一届政府有权调整或不再执行本协议”	必须改。依法承诺不得因换届不履行；越权条款不得借本条“续命”
鉴于里写保证供地、保证返还，正文未列清单	必须改。鉴于不得单独设实体义务；支持事项写入正文清单
用户要求保证法院会判继续履行全部优惠	整体停止该结论

反方常见抗辩：签了合同政府就必须兑现。本任务不得把该抗辩写成可放行结构；应区分依法承诺与越权承诺。

节点 4　税收与土地优惠合法性（硬闸）

4.1 税收

只能承诺协助依法享受法定优惠。约定减免、先征后返、定额包税、擅自退税：红线。地方擅自减免税决定无效，税务机关不得执行。

修改句：删除减免税款条款；改为“政府方协助投资方按法律、行政法规申报可适用的税收优惠，审批结果以有权税务机关决定为准；未获批不构成政府方违约，投资方可按约定延期、减投资或解除”。地方留成范围内的奖补不得写成“退税”，须写成财政奖补并回链预算和文件依据。

无核验引文：税收法律结论字段停止，仍须删除“保证免税”表述。

4.2 土地

只能承诺依法供地、协助报批。禁止约定指定地块按某单价成交、流拍后协议出让、未拍即定。工业及经营性用地、同一宗地有两个以上意向用地者，应当招拍挂。

文本写法	本任务动作
“甲方将某某地块按每亩【待填】元出让给乙方，乙方无需参加招拍挂”	红线。改为依法组织供地，成交价以出让结果为准；本约不替代出让合同
“流拍后协议出让给乙方”	红线
“甲方交付土地即视为乙方取得建设用地使用权”	红线。交付占有不等于使用权；使用权自登记设立
写明供地方式为招拍挂或法定划拨，成交价以出让结果为准，并约定另签出让合同	可留。补谁在几日内启动供地程序、未启动的延期或解除
主送审文件其实是出让合同	负触发 `切开**。送审主文件是出让合同，或审查重点是出让金、交地、规划条件、土地登记 → 负触发该原子。本技能禁止打开或复制其 method，禁止把本约改成可签署的出让文本，禁止输出出让金分期、交地标准、土地登记作为本类型主路径。`

拟供土地是否抵押、查封、储备未完成、占用基本农田或生态保护红线：材料未提及不得写成“无权利负担”，只能写 依据不足。

节点 5　投资义务、奖补挂钩与固定回报禁止

投资义务确定到可判断违约：项目内容、投资总额、分年到位、注册资本实缴、开竣工、达产或税收贡献。约定审计或评估口径，避免“固定资产投资”与“到位资金”混用。只有“加大投资、尽快投产”：必须改。
财政奖补须有预算和规范性文件依据，写清兑现条件、测算口径、审批路径，并与投资到位、开竣工、达产纳税挂钩。未达标按比例扣减或暂缓；已兑现严重违约的，约定返还及利息。禁止预付无条件大额补贴。
禁止固定回报：删除保底收益、回购本息、最低分红、政府补贴补足收益率。政府可承诺配套和防止不必要同类竞争，但不得排除法定准入。命中固定回报或回购本息：红线；用户坚持保留：整体停止。
变更项目内容、选址、投资额重大调整须书面补充协议，并重新履行决策和审查程序。
禁止以政府信用为投资方融资提供保证。建设期履约保函可以谈。财政资金走国库和专项账户。
禁止编造投资额、奖补比例、地价。

节点 6　行政协议识别、优益权与争议路径（硬闸）

运行时按三要素核验，不得写成必然行政协议：主体是否行政机关；目的是否行政管理或公共服务；内容是否有行政法上权利义务。平台公司单独签约通常按民事合同审。

已有事实	不得写成
标题是招商引资协议	必然行政协议
甲方是城投或园区公司	政府当然受拘束，或必然行政诉讼
双方约定仲裁	行政协议下仲裁条款有效

行政协议：争议走复议或行政诉讼；仲裁条款除法律另有规定外无效。修改句删除仲裁，改为复议、诉讼路径，并写送达地址。不得假装已选定某一法院作为唯一合法结论。

民事招商：可约定与政府所在地或项目地管辖的诉讼或单一仲裁机构。或裁或诉、机构不明：必须改。

优益权：行政机关因严重损害国家利益、社会公共利益变更或解除的，合法则补偿，违法则撤销并赔偿、可判继续履行。修改句把“政府可随时单方解除且不予补偿”改为法定权限、程序和公平合理补偿。政府无故不履行依法承诺和依法订立合同的，投资方可请求继续履行、补救或赔偿；因公共利益依法变更的，转为补偿，避免只堆违约金。

节点 7　程序、生效与决策附件

把合法性审查、公平竞争审查、集体决策、批准、招拍挂、供地、外商投资安全审查写成生效条件或履行期限，不写成已经完成。

文本写法	本任务动作
“本合同签字盖章后立即生效”，但重大协议依法应完成合法性审查和公平竞争审查	必须改。把审查完成或某项批准作为生效条件
无谁负责、几日内启动供地或申报，无未完成后果	补义务主体、期限、未完成时延期或解除
国资/上市公司/外商投资安全审查未附	字段停止；修改句要求作为附件且未获批准不生效
用户要求倒签或补假审查意见	整体停止

不得把“双方同意视为已批准、已完成公平竞争审查”写成可放行结构。会议纪要、领导批示转化为书面合同条款前，不得作为履约依据。

节点 8　按框架六步出修改句

本节点是成果闸。没有修改句或红线，不得宣称审查完成。禁止只打红黄绿。

打开已加载的 框架.md，按下列六步逐段对照正文。基本面.md 用于校验类型、主体、标的、程序、结构和红旗，不代替本节点出句。框架与本方法冲突时，以本方法为准出句。

步	动作	必须产出
首部	标题名实；政府全称与印章；平台公司不得代表政府；鉴于不写保证供地、保证返还、保证固定收益	标题或主体修改句
交易条款	投资义务可核验；支持清单纯协助依法申请；土地招拍挂、成交价以出让结果为准、另签出让合同；删除固定回报；奖补挂钩	闭环修改句；缺数字用 `【待填】`
配套	违约与解除可执行；换届不得毁约仅覆盖依法承诺；优益权补偿；行政协议不得仲裁	可执行后果句
尾部	政府方用印与授权；签字日/生效日/投资起算日分列；审查意见和授权作附件	生效与附件修改句
语言	正说协助报批必须有反说超期后果；删除原则上支持、尽力协调、一事一议；禁止保证获批；交付土地≠出让合同	替换空词的句子
常见问题	越权优惠进正文、平台公司绑政府信用	结构级改法或红线

每条修改句固定格式：

定位（条/款/附件）｜原文｜建议改为｜理由（回链 C# / L# / I#）｜可退让点｜不接受时的红线

风险表每一行必须能指回上述某条修改句。级别：

红线：不改则建议不签或整体停止；
必须改：可谈但签署前要落句；
可接受可优化：仍要给句子，不得只标绿。

用户不可接受事项优先写成红线。大额投入完全依赖越权承诺且用户拒绝升级：停止“可以签署”建议。

版本冲突

正文、支持政策清单、选址图、投资计划、审查意见、会议纪要、聊天确认冲突时：

并列 D# / C#，不选对用户有利的一版。
修改句写明冲突项以哪一份为准，或删除冲突句。附件与正文冲突时原则上以正文为准，清单另有约定的从约定。
不得在意见里悄悄采用有利版本并称“合同已明确”。

MCP 降级

工具	级别	不可用时
`search_law`	required（承诺效力、税收减免、土地招拍挂、行政协议定性与仲裁、换届履约、固定回报禁止）	不拒跑；事实、版本、主体、给付摘录和修改句草稿继续；上述法律结论字段停止
`search_practiced`	optional	继续文本审查；不得用记忆中的“一律无效”“一律行政协议”“保证供地”补洞
`search_template`	optional	手写修改建议，不粘贴范本充作本约，不把“甲方提供工业用地”抄进建议句

法律结论无核验引文则该字段停止，不把记忆条号写成已核验。

起草模式与自审

本任务是起草。有完整待签文本要评改时转 招商引资合同·审查。按框架六步落稿，本类型硬闸改成起草必写 / 附件必附 / 禁止出现。出稿后按审查节点自审，未过不得宣称完成。

节点 0 签署状态与成果分流

节点 1 类型识别与单目录加载