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评估方法

判断只用 现有依据支持、现有依据不支持、依据不足，无法形成结论。不得把 2002 年环评法“限期补办手续”写入现行路径。

节点 0　专项分流

施工价款、工期、质量、造价鉴定整案转工程。建设用地买卖或商品房主轴转房地产。只要总图负触发。用户要代写环境影响报告书：目标停止，说明本包不实施技术编制。

节点 1　项目身份与文本

1. 对照可研、初步设计、实际建设内容、环评申报内容。规模、工艺、地点、排污口不一致并列，不选有利版本。
2. 固定开工日、主体工程形象进度、调试、正式投产。无客观证据不得用“已经生产很久”起算。
3. 列出环评批复、验收报告、排污许可证或登记回执的文号、有效期、记载的产排污节点。

节点 2　环评分类与未批先建

1. 核验现行建设项目环境影响评价分类管理名录。名录未核验则分类字段停止，不猜测报告书或登记表。
2. 若须审批：环评文件未经审批部门审查或审查后未予批准，不得开工建设（2018 年环评法第 25 条）。
3. 未依法报批或未重新报批、报请重新审核而擅自开工：适用现行环评法第 31 条和环保法第 61 条，运行时核验条文。若检索到 2002 年文本“责令停止建设，限期补办手续”，记为噪声。
4. 重大变动：地点、规模、生产工艺或环保措施重大变动是否须重新报批单列。轻微变动不得直接写成未批先建。
5. 海洋工程适用海环法，不得套用陆上罚款公式。

节点 3　三同时与验收

1. 环境保护设施与主体工程同时设计、施工、投产。设施未建成、未达要求、未验收或验收不合格即投产，与未批先建分列。
2. 验收多为建设单位自主验收并公开。验收报告缺失不等于“可以补一份就合法投产”。
3. 实务：三同时未验收在投入生产或使用期间可能被认定为继续状态，即使未批先建已过追责时效仍可能另案查处。本任务只标分账和待核，不给唯一时效截止日。

节点 4　排污许可或登记

1. 核验现行排污许可管理条例和 2024 年排污许可管理办法。2019 年试行办法失效。
2. 实行排污许可管理的单位应取得排污许可证，未取得不得排放污染物。依法只需登记的，在全国排污许可证管理信息平台登记。
3. 分列：无证排污；不按证控制排放；无组织排放；特殊时段未停限排；未按规定填报登记。
4. 许可证记载的产排污节点、排放口、许可排放浓度和总量与实际对照。超许可与超标准分列。
5. 未取得排污许可证被责令停止排污而拒不执行，或逃避监管排放，标拘留和刑事红旗，本任务不定罪。

节点 5　补正、处罚接口和反方

条件	输出	不得写成
未开工且须环评	停止开工、补办审批路径待核	先开工再补
已开工未批	停止建设接口、现行罚则待核	限期补办即可合法化
已排污无证	停止排污、申请许可接口	登记视同许可
要写申辩	目标停止，转介陈述申辩	本任务出发送终稿

最强反方：实际建设未达开工；属于登记管理；已持有效证且排放未超许可；验收材料已公开且内容对应。补证申请与免罚无必然关系。