来源：上海市法学会 东方法学
发布日期：2025年09月12日
全面推进依法治校既是落实依法治国方略的必然要求，也是推进高校治理体系与治理能力现代化的必由之路。作为高校法治建设工作的重要载体，高校法务工作能否提质增效决定了依法治教、依法办学、依法治校愿景的实现，对学校立德树人等根本任务的实现有深远影响。当前，在理论层面，高校法务机构建设存在可行性、必要性等论证不足、不充分的问题；在实践层面，由于缺乏具体的理论指导，其工作机构设置存在职能职责不明确、组织架构与人员配置不当、信息化建设不足等问题。在完善高校法务机构建设理论、明确工作机构职能职责、优化组织架构与人员配置等方面发力，是以法治思维和法治方式推动高校法务工作质效提升的关键路径。
一、加强高校法务机构建设的必要性
依法治校是现代教育管理的重要理念，高校法务机构的建设理论研究有助于深入探讨依法治校的内涵、原则、路径等问题，从而丰富和完善依法治校的理论体系。通过理论研究，也可以进一步明确高校在法治建设中的主体地位和责任，进一步指导高校法务机构建设的实践进程。
（一）
构建高校法务机构具有可行性
在法律层面，国家先后颁布多部相关法律法规为构建高校法务机构进行指引，其中包括教育法、高等教育法、民法典以及《中华人民共和国学位条例》等相关法律法规。教育法是我国教育工作的根本大法，对高校的法律地位、权利与义务、内部管理体制等方面进行了规定，是高校法务工作的基础法律依据；高等教育法则明确了高等教育的目的和任务、高等学校的设立与终止等方面的内容，是高校开展法务工作的直接依据；民法典作为民事法律的总则，对民事主体的权利义务、民事法律行为等方面进行了全面的规定，高校作为民事法律主体，对其在处理与学生、教职工、合作伙伴等民事主体之间的法律关系时具有重要意义。这些依据共同构成了高校法务工作的法律体系，为高校设立法务机构提供了可行性的理论建设。
实际工作中，大部分高校均开设了法学专业以及法律硕士、法学硕士专业，高校法务机构的建设也可为在校法学生提供丰富的实践机会，这些机会不仅有助于学生将理论知识与实践相结合，还可以提升他们的法律职业素养和实际操作能力。第一，基于学生这种特殊身份，在进行学校内部或者外部的法律咨询时，在校学生可以更加细致地为师生提供初步的法律解答和建议 ，一方面可以解决相关法律问题，维护师生法律权益，另一方面可以提升本校法学生法律应用能力、沟通能力和解决问题的能力。第二，法务机构还可以与法院、检察院、律师事务所等建立合作关系。学生可以通过这些合作关系，获得到法律事务部门实习的机会，这些机会可以让学生更加深入地了解法律职业的实际运作和要求。第三，法务机构还可以承担法治宣传和教育的任务，对于校方而言，可以增强其社会责任，落实社会服务职能，对于学生而言，学生可以积极参加这些活动，为师生或是社会公众提供法律知识和咨询服务。
对于未开设法学专业的其他院校，则可从外界吸纳法学人才，增加就业机会，通过促进创新、增强校企合作、推动法律服务行业发展以及优化教育资源配置等方式，对缓解当前社会的就业压力产生积极的影响。
（二）
构建高校法务机构的重要性
高校法务机构的建设对于高校的整体运营与发展具有极其重要的意义，主要体现在以下六个方面。
一是维护高校合法权益。高校在运营过程中，会涉及众多的法律事务，如合同签订、知识产权保护、学生管理、教职工权益保障等。法务机构的专业法律服务能确保学校在各项活动中依法行事，有效预防法律风险，并在出现法律纠纷时，及时、专业地处理，从而维护学校的合法权益和声誉。二是促进依法治校。高校法务机构是推进依法治校的重要力量。通过制定和完善学校内部的法律规章制度，提供法律咨询和培训，法务机构能够增强全校师生的法治观念，提升学校的法治化管理水平，营造良好的法治校园环境。三是防范法律风险。随着高校规模的不断扩大和办学层次的提升，高校面临的法律风险也日益复杂多样。法务机构能够通过合同审查、政策制定、法律风险评估等手段，提前识别和防范潜在的法律风险，为学校的发展提供坚实的法律保障。四是提升学校形象与声誉。高校作为社会的重要组成部分，其形象和声誉对于吸引优质生源、师资队伍和合作伙伴具有重要意义。法务机构通过专业、高效的法律服务，能够有效维护学校的形象和声誉，增强学校的公信力和社会影响力。五是支持学校战略发展。高校法务机构还应在学校的战略发展中发挥积极作用。通过深入了解学校的战略规划和发展需求，法务机构能够为学校的重大项目、合作与投资等提供法律支持和风险评估，确保学校的战略决策符合法律法规要求，并助力学校实现长远发展。六是培养学生法治意识。通过开设法律课程、举办法律讲座和模拟法庭等活动，法务机构能够引导学生树立正确的法治观念，提高法律素养和维权意识，为培养具有社会责任感和法律素养的高素质人才贡献力量。
综上所述，高校法务机构的建设对于维护学校合法权益、促进依法治校、防范法律风险、提升学校形象与声誉、支持学校战略发展以及培养学生法治意识等方面都具有极其重要的意义。因此，高校应高度重视法务机构的建设和发展，不断提升其服务能力和水平。
二、高等学校日常运营中的法律风险
随着社会的不断发展以及与国际的不断接轨，任何事物的发展都面临着复杂的环境，而高校作为一个复杂的社会组织，承担着教育、科研、社会服务等多重功能，因此在日常运营中面临着多种法律风险并逐渐呈现多元化特征。其中最常见的法律风险有以下几种。
（一）
合法性审查风险
合法性审查是组织或机构在订立合同、制定规章制度或进行其他法律行为时，对相关文件的合法性、合规性进行审核的过程。对于高校而言，合法性审查的重要性不言而喻，它有助于高校规范内部管理、防范法律风险、维护自身合法权益。但目前而言，高校并无合法性审查的义务，无需担负合法性审查的责任。尽管有些高校已经在开展合法性审查工作，但相关部门却认为，该项工作仅是增加了不必要的麻烦，草草了事，未能做好该做的相关工作，合法性审查的不规范，造成高校在行政管理中存在较大的自由裁量权和弹性操作空间，从而伴随可能面临承担法律责任、遭受经济损失等潜在的法律风险。合法性审查是高校规范内部管理、防范法律风险、维护自身合法权益的重要手段。高校应高度重视合法性审查工作，建立健全相关制度和机制，确保审查工作的专业性和有效性。
（二）
合同管理风险
民法典对民事主体的权利义务、民事法律行为等方面进行了全面的规定，高校作为独立的民事法律主体参与到市场竞争中，往往伴随着复杂的法律关系，在合同订立、履行等等过程中，由于各方面的原因，高校可能面临着缔约过失责任、违约责任、情势变更或是意外事件等突发情况，而高校的管理部门可能未受到专业的法律训练，在面对这类情况时缺乏应急处置能力，如此不仅很难发现潜在的法律风险、及时解决法律风险之间的诱发问题，而且可能导致合同履行失败，产生侵犯合法权益的问题，因此高校需要设立法务机构来处理相关事项，进而规避风险。
（三）
知识产权风险
知识产权的重要性不言而喻，而科研活动、教学活动、合作交流等方面的因素，致使高校成为知识产权重要输出对象，因此高校面临着巨大的知识产权风险：高校的研究成果和知识产权可能受到外部单位或个人的侵犯。例如，未经许可使用高校的专利、商标、著作权等，或者盗用高校的研究成果进行商业开发。这种侵权行为不仅损害了高校的经济利益，也影响了其声誉和创新能力，高校内部也可能发生知识产权侵权行为。例如，教职工或学生在研究过程中未经授权使用他人的知识产权，或者将高校的研究成果私自转让给他人。这种内部侵权行为同样会对高校造成不利影响等等。就部分高校而言，对于知识产权的管理保护还很难做到进行前置管理，而相关职能部门领导基于部门利益和工作便利，往往认为知识产权保护只是一道可有可无、形式化、走过场的工作口号，加之相关工作人员知识产权意识不强、保护知识不足，易于导致实践中忽视知识产权保护、误用知识产权产品或作品而陷入侵权纠纷。为了有效应对这些风险以及对高校自身行为作出改变，高校应当设立法务机构来减少相关知识产权的风险。
（四）
学生管理以及教职工权益风险
在学生方面，高校在招生、学籍管理、奖惩处分、毕业生就业等方面需要遵守相关法律法规。如果管理不当，如侵犯学生隐私、违反公平原则或处理不当引发的行政诉讼等，都会给高校带来法律风险。且高校作为人员密集场所，校园安全尤为重要。如果发生安全事故，如火灾、食品安全问题、学生伤害事故等，高校可能需要承担相应的法律责任。在教职工权益方面，高校教职工的聘用、晋升、薪酬、福利待遇等涉及劳动法和相关法规的规定。如果高校在教职工管理上存在违法行为，如未依法签订劳动合同、拖欠工资、违规解除劳动合同等，都会引发劳动争议和法律纠纷。目前部分高校并未重视以上风险，缺乏必要的法律风险识别和风险评估，有可能致使高校有些本可以协调解决的争议被动进入司法程序，不仅影响了涉诉案件的顺利解决，而且付出了比较高额的时间成本、资产成本、人员成本、风险成本以及高校形象成本等。
（五）
其他法律风险
除以上风险外，高校在日益复杂的社会中还面临财务与税务风险、国际合作与交流风险等风险。在高校的财务方面，高校的财务管理和税务申报需要严格遵守相关法律法规。如果财务管理不规范、税务申报不准确或存在偷税漏税行为，都可能面临税务稽查和法律责任。此外，随着高等教育国际化的深入发展，高校与国际组织、国外高校的合作与交流日益频繁。然而，国际合作涉及的法律问题复杂多样，如跨国合同纠纷、知识产权跨境保护、国际税收等，都可能给高校带来法律风险。
因此，为了有效应对这些法律风险，高校应建立健全法务机构，加强法律风险防控体系建设，提升全校师生的法治意识和法律素养，确保在合法合规的轨道上稳健发展。
三、高校法务机构建设的实践建议
高校法务机构建设的实践意义体现在多个方面，它不仅是高校依法治校、规范管理和维护稳定发展的重要举措，也是适应市场经济发展的客观需要，对于提升高校运作效率、预防腐败和犯罪具有重要作用。有鉴于此，应从以下方面积极加强高校法务机构建设。
（一）
明确法务机构的定位与职能
高校作为教育机构，其组织结构通常涵盖了多个部门，以确保学校的正常运转和学术研究的深入开展。一般而言，目前大部分高校所设部门包括行政部门、党群部门、学术部门等，其中行政部门是高校的核心管理机构，负责学校的整体运营和管理，包括校长办公室、教务处、学生工作处等；党群部门则包括党政办公室、组织部、宣传部等，其在高校中发挥着重要的组织和思想引领作用；学术部门主要包括各学院以及研究生院，其是高校教育的心脏，负责教学和研究工作，各个部门相互配合，帮助高校顺利运转。
但随着社会的不断发展，高校在进行教学和科研的同时，也面临着越来越多的法律工作，而目前高校设立的法务机构存在定位不明、职能不确定的问题，会导致高校法律工作的缺失。在个体层面，高校法务机构定位不明、职能不确定则无法保障学生和教师的合法权益，在纪律处分、学术评价以及教学科研资源分配等方面可能存在不公正的现象，在这种情况下，即使存在法务机构，高校可能仍然依赖传统的行政命令方式进行管理，与现代法治精神相违背。在社会层面，由于高校法务机构定位不明，职能不确定，高校可能无法形成规范统一的管理框架和有效的法治管理框架。这将阻碍高校学生管理的法治化进程和法治建设的推进。
因此，为了保证师生的合法权益，推进高校学生管理的法治化进程和法治建设，应设立高校法务机构，该机构应作为学校内部的法律事务管理中心，负责全校范围内的法律咨询、合同审查、纠纷处理、法律培训等工作。且针对上述问题，该机构应具有以下职能：第一，法律咨询，为学校各部门、师生提供日常法律咨询，解答法律问题，维护师生的合法权益；第二，合同审查，对学校签订的各类合同进行法律审查，确保合同条款合法、有效、公平，从而保障高校在民事法律行为中的地位和权益；第三，纠纷处理，参与处理学校内外法律纠纷，维护学校合法权益；第四，法律培训，定期举办法律知识讲座和培训，提升全校师生的法律意识和素养，为学生在以后的就业过程中扫清法律盲点，或提供法律援助。
综上所述，高校法务机构的定位与职能不明，会带来多方面的严重后果。因此，高校应明确法务机构定位与职能，完善管理规章制度并确保其得到有效执行，同时加强与法律机构的合作，以提供法律咨询和援助支持。通过这些措施来提升高校的法律工作水平和管理能力，为师生创造一个公平、公正、有序的学习和发展环境。
（二）
完善组织架构与人员配置
高校工作部门中的组织架构对于该部门乃至高校整体的发展都具有重大的意义，合理的组织架构可以清晰地界定各部门的职责范围和工作内容，避免职责不清、相互推诿的现象，确保每项工作都有明确的责任主体，也可以促进各部门之间的沟通与协作，形成合力，共同推动学校各项工作的顺利开展。同时，高校作为一个开放系统，需要不断适应外部环境的变化。合理的组织架构能够增强学校的适应性，使学校能够在不断变化的环境中保持稳健的发展态势。
如今，部分高校可能未设立专门的法务机构，或者法务机构挂靠在其他部门，导致其组织结构中的位置不明确，而即使设立了法务机构，其名称和级别也可能因高校而异，有的称为“法律事务办公室”，有的称为“法务部”，级别上可能是处级单位，也可能是科级单位或挂靠单位，这种不统一增加了管理的复杂性和混乱性。由于组织架构不明，法务机构也难以吸引和留住具备高素质法律专业人才，导致团队专业能力不强，难以有效应对复杂的法律问题，且也会导致法务机构在决策过程中面临诸多障碍，如决策层级过多、决策流程复杂等，从而影响决策效率。
因此，高校应完善组织架构，建立由校领导直接管理的法务机构，下设法律咨询部、合同审查部、纠纷处理部等部门，明确各部门职责和协作机制。同时，也应完善人员配置，首先，聘请具有丰富法律实践经验和高校管理经验的法律专业人士担任法务机构负责人，主导该机构的整体运行以及后续发展；其次，配备具有法学专业背景、熟悉高等教育法律法规的专职法务人员；最后，可挑选本院校的法学专业的学生进行培训，担任一定的职务，承担一定的工作，一方面可以使学生在可控范围内接触实务知识，另一方面，学生也便于管理，在节约经费的同时还可以保证机构工作的顺利进行。合理的组织机构和人员配置可以提升团队专业能力，也可以确保法务机构能够有效履行职责并为学校的稳健发展提供有力保障。
（三）
加强信息化建设
二十一世纪是信息化的时代，随着信息技术的飞速发展和普及，信息化已经渗透到社会生活的各个领域，成为推动社会进步和发展的重要力量。在信息化时代中，信息技术的广泛应用和深入融合不仅改变了人们的生产生活方式，还促进了经济结构的调整和产业升级。互联网、大数据、云计算、人工智能等技术的不断发展和创新，为经济社会发展注入了新的活力和动力，也为高校的发展带来了新的契机和道路。
对于高校的发展，信息化建设不仅促进了教育现代化的进程，还对优化资源配置、改进管理效率等方面产生了积极的影响。例如大部分高校均设立了智慧校园平台，实现各类应用系统的集成和共享，可提升整体的信息化水平和管理效率。而对于高校的法务机构建设而言，加强信息化建设也同样重要，在高校法务机构的建设中，各高校可以建立法务信息平台，和上文提到的智慧校园类似，或可将该平台并入智慧校园中，如此实现法律咨询、合同审查、纠纷处理等工作的信息化管理。同时，各高校还可以设立推广专门的法律咨询服务APP，该APP由法务机构负责运行，可以为学生和教职员工提供一个便捷、高效、专业的法律咨询平台，有助于增强他们的法律意识和自我保护能力。与传统的机构设立不同，信息化建设使高校的法务机构具有便捷性、高效性等特点，师生不必拘泥于现实空间，可以随时随地通过手机APP获得法律咨询服务，并获得法律机构的及时回复。这种及时沟通的方式有助于提高咨询效率，高效解决师生遇到的法律问题，对于高校法务机构的发展也具有重大意义。
因此，信息化建设对于高校的法务机构以至于高校本身都具有深远的意义，不仅提高了教学质量与效率，还推动了师生关系、更有效率地维护了师生的合法权益。为此，高校应当重视信息化建设工作，不断提升自身的信息化水平和服务能力。
（四）
强化与其他部门的协作
高校要顺利发展，各部门的协作必不可少。高校的运作是一个复杂而庞大的系统，涉及教学、科研、管理、服务等多个方面，这些方面相互依存、相互促进，共同构成了高校的整体功能和价值。因此，高校内部各部门的紧密协作对于实现学校的长远发展目标具有至关重要的意义。同理，高校中法务机构的建设以及后续的发展不能孤立而存在，否则可能会造成高校资源的浪费以及工作效率的低下。高校作为社会人才培养的聚集地，拥有众多的资源，包括人力资源、物质资源、信息资源等。若各部门之间的无法协作，则这些资源将得不到优化配置和充分利用，无法实现资源的最大化利用。此外，高校工作涉及多个环节和流程，需要多个部门之间的密切配合和协同作战。如果各部门之间缺乏有效的沟通和协作，就会导致工作流程的割裂和重复劳动的增加，从而降低工作效率和效果。相反，如果各部门能够保持紧密的协作关系，就可以实现工作流程的无缝对接和资源共享，从而提高工作效率和效果。例如，在教学管理过程中，教务部门需要与院系、图书馆、后勤等部门紧密配合，确保教学工作的顺利进行。
为此，根据高校的其他各个部门的本身特性，要加强高校法务机构与其他部门的相互协作，增强学校的凝聚力和向心力。首先，教学部门是学校教学的核心部门，负责课程设置、教学质量监管及运营管理等议题上的协助。主要包括各二级学院（系）、教研室等教学单位，对于此种重要且核心、与学生沟通性强的部门，法务机构应当加强与教学部门的沟通协作，共同开展法治教育课程和活动，提升师生的法律意识和素养。其次，高校的科研部门，通常被称为科研处或科研部，是学校内负责科学研究、技术创新和学术交流等工作的核心机构。其主要职责和功能包括科研规划与管理、科研项目与成果、学科建设与科研团队建设以及学术交流与合作等，对于此种学术性强且重要的部门，法务机构应当鼓励和积极参加法学领域的科研工作，邀请学院知名专家作为法务机构的领导成员，为学校的法务工作提供理论支持和实践指导。再次，高校的行政部门是负责学校日常管理和运行的核心机构，确保学校的各项活动能够有序、高效地进行。高校的行政部门通常包括多个职能部门，每个部门都有其特定的职责和任务，例如校长办公室、人事处、财务处以及学工部等，对于这种复杂且与学校的各个方面均有深度联系的部门，高校的法务机构在日常的工作中应当与行政部门保持密切联系，深入融入到行政部门的日常工作中，与行政部门一同处理学校内部的法律事务和纠纷问题，为行政部门解答相关法律问题并规范行政机关的日常行为，保障师生以及行政机关自己的合法权益。
总而言之，加强法务机构与其他高校部门之间的协作对于提升工作效率、促进资源共享、增强创新能力、提高服务质量、构建和谐校园以及应对挑战和危机等方面都具有重要意义。因此，高校应该注重加强法务机构与其他部门之间的协作与沟通，建立有效的协作机制和制度保障，以推动学校的持续健康发展。
（五）
注重国际化发展
随着我国综合国力的稳步增强，各大高校也逐渐展现出更加蓬勃的发展态势，许多高校在QS世界大学排名、泰晤士高等教育世界大学排名等国际权威榜单中的排名逐年上升，展现了我国高等教育的国际竞争力，且许多高校为了促进学术研究和教育资源的共享，积极与国际知名高校建立合作关系，开展学术交流、师生互访、联合培养、共同研究等合作项目。这些合作项目不仅拓宽了师生的国际视野，也提升了我国高校的国际影响力。与此同时，随着国际化进程的加快，越来越多的外国学生选择来到我国高校学习。他们被我国高校的优质教育资源、深厚的文化底蕴以及快速发展的经济所吸引。这些均为我国高校的发展带来了机遇。但有机遇，也会带来风险和挑战，与国外交流增多，也会带来一系列的法律问题，且各个国家的法律制度均不相同，若我国高校的法务机构不能及时学习进步，则可能落后于时代。为此，我国高校的法务机构应当注重国际化发展，这也是适应全球化趋势、提升高校国际竞争力和维护高校海外利益的必然要求。
首先，我国高校法务机构应当加强国际法律知识培训，应定期组织培训，提升法务人员的国际法律知识和能力。这包括国际贸易法、知识产权国际保护、跨国争议解决机制、国际教育法律等，以确保法务人员能够熟练掌握并应用于实际工作中。其次，我国高校法务机构应当建立国际合作网络，积极与国际知名高校、国际组织、律师事务所等建立合作关系，构建国际法务合作网络。通过交流访问、合作项目、共同研究等方式，共享资源、学习经验，提高处理跨国法律事务的能力和效率。第三，我国高校服务机构应当提供国际化法律服务，针对高校国际化进程中遇到的法律问题，如国际合作办学、海外科研项目、师生海外权益保护等，法务机构应提供专业化、个性化的法律服务。同时，关注国际法律动态和趋势，为高校决策提供法律支持和风险评估。最后，我国高校法务机构应当培育国际化法律人才，推动法学教育的国际化改革，通过引入国际课程、开展双语教学、加强实践教学等方式，培养具有国际视野和法律素养的复合型法律人才，为高校国际化发展提供人才支持。
综上所述，高校法务机构注重国际化发展是推动高校国际化进程的重要保障。通过加强国际法律知识培训、建立国际合作网络、提供国际化法律服务、推动法律研究与交流、完善涉外法律制度、培养国际化法律人才以及加强跨文化沟通能力等措施，可以不断提升高校法务机构的国际化水平和服务能力。
因此，高校法务机构的建设需要明确定位与职能、完善组织架构与人员配置、建立健全工作制度、加强信息化建设、强化与其他部门的协作以及注重国际化发展。通过这些措施的实施，可以不断提升高校法务机构的服务能力和水平，为学校的法治建设和管理水平的提升提供有力支撑。
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