未成年人权益保护和犯罪预防分类集成

编写说明

作者：王广聪

来源：节选自《未成年人权益保护和犯罪预防分类集成》

党和国家高度重视未成年人权益保护和犯罪预防工作，近年来《刑事诉讼法》设立未成年人专章程序，全面修订《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，《民法典》完善监护等未成年人保护制度，还有一系列涉未成年人的规章、解释、意见、通知陆续出台，中国特色社会主义未成年人法律法规的制度建设日益完善。但以未成年人主体身份为原点的法律关系具有天然发散性，诸多涉未成年人法条又来自不同传统部门法内的增设，这些原因导致大量涉未成年人法条散见于不同法律和不同层级法规政策文件之中。对学习未成年人法或者实际从事这项工作的同志们来说，全面了解、掌握涉未成年人法规殊为不易，迅速查询、使用相关法条也存在不少困难。我们固然可以继续在刑法等工具书中查找依附其中的涉未成年人规定，但也需要思考打造一本建构自主知识体系、凸显涉未成年人特色的工具书。

以未成年人这一主体为标准的法律工具书，面临着收拢分散法规、梳理法条关联的特殊任务。因此，本书难以像部门法工具书编写通常以立法文本的现成体系为依托，并且根据这一清晰框架填充内容而成，而是力求构建与编注的兼顾，承担体系逻辑搭建和知识汇集整理的双重任务。具体来说：

一是关于体例思路。本书以未成年人为中心，从维护未成年人权利义务开始，沿着未成年人成长的时间轨迹，覆盖了未成年人生活、学习和发展的一般场景，注重检索了家庭、学校、社会、网络、政府和司法的重点环节、职责任务。从民事权利、行为能力、责任年龄、犯罪预防、家庭监护、学校教育、政府责任、社会协同等多个方面，先立后破、破立结合，尝试搭建一个自主性、领域化的未成年人法条的生态型发展系统。

二是关于法条汇编。如何整理分散的未成年人法条？通过足够聚焦与识别，将有关内容做成可供串联的一个个 “珠子”，最后结珠成串，这种专题整理的方式比较可行。本书先按照未成年人六大保护逻辑和预防犯罪底线思维从未成年人民事、刑事和行政三个维度进行第一次分类。再在每部分中尊重和结合民法、刑法、诉讼法等现行部门法的知识习惯，继续进行“民事·民事权利能力和民事行为能力”“刑事·责任年龄”“行政·家庭抚养的国家保护”等专题化的第二次分类。还将部分专题，如“刑事·刑事政策与刑罚适用”进一步分为“1.教育为主、惩罚为辅；2.量刑；3.正当防卫；4.共同犯罪”。最后在每个具体专题之下，以该部分涉及主要法律为纲目，配以相关法律、司法解释、部门规章以及规范性文件等，形成一个比较周全的知识专题。为突出内容主线，对每个部分起统领作用的首部法律条文配备条旨。

比如，本书第一个专题是 “民事权利能力和民事行为能力”，该专题内容以《民法典》有关法条为纲目（增设条旨），配以最高人民法院《民法典》总则编、合同编通则的司法解释，还摘录《居民身份证法》《母婴保健法》《劳动法》《广告法》《公证法》《保险法》《疫苗管理法》《户口登记条例》《医疗机构管理条例》《医疗器械监督管理条例》《网络数据安全管理条例》《未成年人节目管理规定》，以及最高人民法院《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》、中国证监会机构监管部《关于未成年人开户问题的答复意见》等有关未成年人出生登记、民事行为效力的一些具体规定。通过这样的分解与重组，将本书正文及附录所汇集的252件法规分门别类、各安其位。

三是关于实务问答。近年来，最高人民检察院、最高人民法院先后推出检答网、法答网，对实务问题进行解答，引起关注。事实上，法律适用作为一种技艺，重视问题导向的一问一答、来信选登等方式，长期以来一直是正式司法解释、判例之外的一种业务指导有益辅助方式。本书编写收集了检答网、法答网、业务指导刊物信箱等平台涉未成年人的实务问答。同时对最高人民检察院、最高人民法院等职能部门比较权威的新闻发布会、规范性文件理解与适用中的一些具体问题解读进行截取、归纳。对一些值得重视的问题，虽然还没有现成的官方解答，但编者也结合学者观点、个人工作体会进行了问答整理，作为参考。全书总计收录实务问答 75个。

四是关于配套案例。案例是活法资料和鲜活教材，本书共选编 197个案例。按权威性、代表性标准予以取舍，重点是实务部门通用的最高人民法院、最高人民检察院或者行政职能部门制发的指导性案例、典型案例以及公报、刑事审判参考、民事审判指导与参考案例。还有报纸、官微媒介刊登的有启发性的案例也一并编入作为参考。同时，为便于凝练知识点和查询使用，编者对本书所收录案例的内容主旨逐一进行归纳，增配了一个主题概念的标题，列入目录和正文每个案例前。与通常只摘取案例要旨或者适用规则的抽象化处理不同，本书所选案例保留了必要案情介绍、办案履职过程和法律适用具体说理的内容，以为读者提供更多信息和更好发挥适用的引导功能。考虑节约篇幅，在尊重原作的基础上（没有新增内容），对案例内容做了一定的删减压缩以及二次排列。

此外，从构建自主知识体系的角度，需要兼备比较视野和国际眼光。为此本书还采用电子二维码的方式收录了联合国未成年人权益保护的几个重要文件，近年来国内有关未成年人工作的纲要、文件等，希望对这项事业发展的前瞻性有所比较、参详。

最后，很感谢单位领导和同事长期以来对我的关心和帮助。这次，在中国法治出版社的大力支持下，编者利用业余零碎时间，回顾梳理了自己这些年涉未成年人领域的学习和工作积累，编写本书，希望为未成年人保护和犯罪预防一线工作略尽绵薄之力。同时应当如实说明的是，未成年人法条内容繁杂、案例丰富多样、理论实务发展迅速，受限于编者个人的能力水平和涉猎视野，本书难免存在遗漏或者错误之处，敬请大家予以帮助、指正。也诚恳期待您将宝贵意见和建议反馈至 wcnrfg2025@126.com邮箱。

王广聪

2025年1月于大有庄6号楼宿舍

《未成年人权益保护和犯罪预防分类集成》

法规汇编·实务问答·案例指引