来源：德和衡律师
发布日期：2025年09月12日
9月8日，“现代国企大家谈·高质量法治护航国有企业高质量发展”研讨会在京举办。本次活动是《现代国企研究》杂志策划开展的“建功‘十四五’高质量发展看国企”法治专题调研活动，以“高质量法治护航国有企业高质量发展”为主题举办“现代国企大家谈”，组织专家学者和企业代表现场感受央国企高质量发展的强劲脉动，深入了解国资国企运用法治思维和法治方式推进深化改革的实践成果，深刻体悟习近平法治思想的理论魅力和实践伟力，发挥《现代国企研究》智库平台和媒体传播优势，推动国资国企深化改革取得更大实效。
调研团队第一站走进中国中车集团。中国兵器人才院党委书记、《现代国企研究》杂志总编辑高继革代表主办方致辞，中国中车集团有限公司法律合规部部长张世东介绍了企业法治建设情况，中国法学会原党组成员、副会长、学术委员会主任张文显作了习近平法治思想专题辅导。会议由中国兵器人才院副院长、《现代国企研究》杂志副总编辑孙玉华主持。来自航天科技、中国石化、中国移动、青岛烟草、南京交建控股、青岛地铁等中央企业和地方国有企业的法务、内控、合规等部门管理人员，以及媒体记者约30人参加会议。
在下午的企业代表和专家座谈交流环节中，北京德和衡律师事务所高级权益合伙人、龙龘合规团队负责人陶光辉律师围绕“国资央企‘智能化穿透式监管’的穿透理解”发言。
发言中，陶光辉律师首先梳理了“穿透式监管”的政策演进。他表示，自2024年9月国资委党委在《旗帜》杂志提出对“三重一大”事项探索穿透式监管起，相关政策持续推进：2024年11月至12月，地方国企改革和监管工作视频会议、中央企业负责人会议分别强调覆盖全级次子企业的穿透式监管、以其为抓手完善监管体系；2025年1月至3月，国资委主任张玉卓调研时要求加强全级次监管，地方国资委负责人会议提出探索实施穿透式监管，《求是》杂志刊发的国资委党委文章更明确推进智能化穿透式监管，实现“放得活”与“管得住”统一，清晰展现出监管向智能化、全级次覆盖的趋势。
同时，陶光辉律师结合2025年国企内控建设重点，提及国务院国资委办公厅3月印发的《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》，强调智能化穿透式监管与内控体系建设的协同作用，共同筑牢企业风险防控防线。
在解读“智能化穿透式监管”内涵时，陶光辉律师从“智能化”与“穿透”两方面展开。对于“智能化”，他认为其核心是融合业务、数据、规则、算法与组织，通过感知智能实现数据全可视、认知智能开展风险监控、预测智能助力精准预判、行动智能优化决策，以技术提升监管效率与精准度。
谈及“穿透”，陶光辉律师引用国务院国资委官员观点，强调穿透式监管是一场治理革命，旨在通过技术破解公司治理中的委托-代理、信息失真等问题，具体涵盖股权、资金、业务、风险、责任五大维度的穿透，分别实现看清所有权结构、追踪资金流向、洞悉业务实质、定位风险源、明确责任主体的目标。
陶光辉律师进一步表示，智能化穿透式监管本质是“赋能型治理体系”，核心目标是提升企业透明度与数字化运营能力，助力企业达成战略目标、实现高质量发展。他还提及中国电信翼支付“全级次智能穿透式监管体系”这一实践案例，介绍其作为央企人工智能战略性高价值场景，在突破监管时空限制、识别风险、提供决策支持等方面的作用，印证监管模式的实践价值。
陶光辉律师的发言逻辑清晰、重点突出，既梳理政策脉络，又解读核心内涵，还结合实践案例，为国有企业理解和推进智能化穿透式监管提供了重要参考，得到与会嘉宾高度认可，为国企以高质量监管护航高质量发展提供了有益指引。
律师简介
陶光辉 | 高级权益合伙人
陶光辉，北京德和衡律师事务所高级权益合伙人，龙龘合规团队负责人，一法管理创始人。
《法务、合规、内控、风险一体化管理原则与实施指南》《国有企业合规管理体系有效性评价原则与实施指南》《企业合规管理咨询师能力评价规范》等团体标准核心起草人。
高级经济师，高级企业合规师，广州、青岛、武汉、兰州等多地仲裁员，上市公司独立董事资格，大连大学法学院客座教授，北大全球高端法商人才计划未来领袖班授课专家，中国政法大学法学院“律师事务所管理”研究生课程实务授课教师，中国人民大学企业法治研究所兼职研究员，中国管理科学学会理事。
中国五矿化工进出口商会合规委员会专家委员，中国船级社ISO 37301 合规管理体系内部审核员，BSI基于ISO 37301合规管理体系实务合规师认证，上海企业合规研究中心法律顾问，北京市律师协会合规与风险防控专业委员会副主任，北京朝阳律协企业合规建设研究会副主任。
著有《公司法务部》《法务之道》《企业合规师》《合规管理制度设计与规范办法》《合规管理流程设计与控制程序》等。
微信：krokso
邮箱：taoguanghui@deheheng.com
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