来源：刑事法典
发布日期：2025年09月17日
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立案作为刑事诉讼开始的标志，是每一个刑事案件都必须经过的法定阶段。在实践中，存在控告人向公安机关报案，但是遭遇公安机关不立案、不受案或不出具报案回执的情况，或者受案后不立案的情况，如遇上述情况，我们应该如何合法主张自己的权利、如何进行救济？
【立案相关程序如图】：
了解以下文章简称的法律法规：
《高检规则》： 人民检察院刑事诉讼规则
《公安部规定》：公安机关办理刑事案件程序规定（2020修正）公安部令第159号
01
立案程序
0 1
制作询问笔录
对扭送、报案、控告、举报或者违法犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录。
0 2
接受材料
对扭送人、报案人、控告人、举报人、自动投案人提供的有关证据材料、物品等应当当场登记，并制作《接受证据材料清单》，必要时，应当拍照或者录音、录像。
0 3
制作《受案登记表》
接受案件的民警应当当场制作《受案登记表》，连同其他受案材料，报本单位领导审批。《受案登记表》一式二份，一份由受案单位留存，一份随案附卷。
0 4
制作《受案回执》
接受案件的民警应当当场制作《受案回执》一式二份，说明查询案件进展情况的方式和途径，加盖受案单位印章，一份交扭送人、报案人、控告人、举报人，一份由扭送人、报案人、控告人、举报人签名、捺指印后随案附卷。
0 5
调查核实（不能采用强制措施和强制侦查手段）
接受案件或者发现犯罪线索后，应当立即审查以下内容：是否有犯罪事实；是否达到刑事案件立案标准；是否符合案件管辖规定，即是否属于本单位管辖。
包括对案件事实或者线索不明，应当进行初查的，经办案部门负责人在《接受刑事案件登记表》或者其他文书上批示同意，可以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。
0 6
决定是否立案
刑事案件立案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30日。法律、法规、规章等对受案立案审查期限另有规定的，从其规定。
【注意】
- 不论是立案还是不立案，都必须是书面决定；
- 公安司法机关决定不立案的，应当将不立案的原因通知控告人。
- 公安机关经审查，认为不符合刑事案件立案条件的，应出具一份不予立案通知书，并在三日内送达当事人。如果公安机关不出具不予立案通知书的，当事人可以拨打12389进行投诉。不予立案通知书作为当事人后期寻求救济的主要依据，也应当予以保留。
关联法条
中华人民共和国刑事诉讼法（ 2018修正）
第一百一十条 公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。 对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。
公安机关办理刑事案件程序规定（ 2020修正）公安部令第159号
第一百六十九条 公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经核对无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人、投案人签名、捺指印。必要时，应当对接受过程录音录像。
第一百七十条 公安机关对扭送人、报案人、控告人、举报人、投案人提供的有关证据材料等应当登记，制作接受证据材料清单 ，由扭送人、报案人、控告人、举报人、投案人签名，并妥善保管。必要时，应当拍照或者录音录像。
第一百七十一条 公安机关接受案件时，应当制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交扭送人、报案人、控告人、举报人。 扭送人、报案人、控告人、举报人无法取得联系或者拒绝接受回执的，应当在回执中注明。
第一百七十四 条 对接受的案件，或者发现的犯罪线索， 公安机关应当迅速进行审查 。发现案件事实或者线索不明的，必要时，经办案部门负责人批准，可以进行 调查核实 。
调查核实过程中，公安机关可以依照有关法律和规定采取询问、查询、勘验、鉴定和调取证据材料等不限制被调查对象人身、财产权利的措施。但是，不得对被调查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结被调查对象的财产，不得采取技术侦查措施。
第一百七十五条 经过审查， 认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，在二十四小时以内移送有管辖权的机关处理 ，并告知扭送人、报案人、控告人、举报人。对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后办理手续，移送主管机关。
对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知扭送人、报案人、控告人、举报人向其他主管机关报案。
对于重复报案、案件正在办理或者已经办结的， 应当向扭送人、报案人、控告人、举报人作出解释， 不再登记，但有新的事实或者证据的除外。
《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》
接报案件后，应当立即进行受案立案审查。对于违法犯罪事实清楚的案件，公安机关各办案警种、部门应当即受即立即办，不得推诿拖延。 行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日。刑事案件立案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30日。 法律、法规、规章等对受案立案审查期限另有规定的，从其规定。决定不予受案立案后又发现新的事实证据，或者发现原认定事实错误，需要追究行政、刑事责任的，应当及时受案立案处理。
《公安机关接报案与立案工作规定》
公安机关对属于本单位管辖的行政案件，应当依法立即立案并进行调查。公安机关对涉嫌犯罪的报案或者犯罪嫌疑人自动投案，以及其他国家机关移送的刑事案件，应当在完成接报案登记后，立即依法开展刑事立案审查。公安机关应当在刑事立案审查期限内作出立案或者不予立案的决定，并及时向报案人送达相关法律文书。对在接报案时能够当场判断需要追究刑事责任，且属于本单位管辖的案件，公安机关应当当场作出立案决定。刑事立案审查期限自完成接报案登记之日起，至作出立案或者不予立案决定之日止，按照以下方式计算：(一)对接受的案件或者发现的犯罪线索，立案审查期限原则上不超过三日；(二)涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过七日；(三)重大疑难复杂案件或者线索，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至三十日。
02 立案监督
控告人对公安机关不立案的救济
0 1
复议、复核
针对公安机关不立案的决定，控告人可以先向原公安机关申请复议；不服复议决定的，可以再向上一级公安机关申请复核。
《公安部规定》第179条：控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后 7日以内向作出决定的公安机关申请复议 ；公安机关应当在收到复议申请后 30日以内作出决定，并将决定书送达控告人。
控告人对不予立案的复议决定不服的， 可以在收到复议决定书后7日以内向上一级公安机关申请复核 ；上一级公安机关应当在收到复核申请后 30日以内作出决定 。对上 级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。
案情重大、复杂的，公安机关 可以延长复议、复核时限，但是延长时限不得超过30日 ，并书面告知申请人。
0 2
申诉
被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查，还可以向人民检察院提出申诉。人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。
0 3
自诉
被害人对于公安机关不予立案的情形，还可以向人民法院提起自诉。
行政机关对其移送案件不立案的救济
0 1
公安机关对行政机关移送案件的处理
(1) 《公安部规定》第180条第1款规定，对行政执法机关移送的案件，公安机关应当自接受案件之日起3日以内进行审查，认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关； 认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并将不予立案通知书送达移送案件的行政执法机关，相应退回案件材料。
(2) 《公安部规定》第180条第2款规定， 公安机关认为行政执法机关移送的案件材料不全的，应当在接受案件后24小时以内通知移送案件的行政执法机关在3日以内补正，但不得以材料不全为由不接受移送案件。
(3) 《公安部规定》第180条第3款规定，公安机关认为行政执法机关移送的案件 不属于公安机关职责范围的，应当书面通知移送案件的行政执法机关向其他主管机关移送案件，并说明理由。
0 2
移送单位对公安机关不立案的救济
《公安部规定》第181条规定，移送案件的行政执法机关对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后 3日以内向作出决定的公安机关申请复议 ；公安机关应当在收到行政执法机关的复议申请后3日以内作出决定，并书面通知移送案件的行政执法机关。
【注意】行政机关移送的案件，公安机关决定不立案的，行政机关只能复议，不能复核。
人民检察院对公安机关的立案监督
0 1
要求公安机关说明理由
-
应当立案而不立案的： 根据《高检规则》第559条第1款的规定，人民检察院经审查，认为需要公安机关说明而不立案的不立案理由的， 应当要求公安机关书面说明不立案的理由。
-
不应当立案而立案的 ：根据《高检规则》第559条第2款的规定，对于有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷，或者利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等违法立案情形，尚未提请批准逮捕或者移送起诉的，人民检察院应当要求公安机关书面说明立案理由。
0 2
公安机关说明理由
根据《高检规则》第560条的规定，人民检察院要求公安机关说明不立案或者立案理由，应当书面通知公安机关， 并且告知公安机关在收到通知后7日以内 ，书面说明不立案或者立案的情况、依据和理由，连同有关证据材料回复人民检察院。
0 3
通知公安机关立案或撤案
根据《高检规则》第561条第1款的规定，公安机关说明不立案或者立案的理由后，人民检察院应当进行审查。 认为公安机关不立案或者立案理由不能成立的，经检察长决定，应当通知公安机关立案或者撤销案件。
0 4
公安机关立案或撤案
根据《高检规则》第563条的规定，人民检察院通知公安机关立案或者撤销案件 ，应当制作通知立案书或者通知撤销案件书，说明依据和理由，连同证据材料送达公安机关 ，并且告知公安机关应当在收到通知立案书后 15日以内立案 ，对通知撤销案件书没有异议的 应当立即撤销案件 ，并将立案决定书或者撤销案件决定书及时送达人民检察院。
0 5
跟踪监督
根据《高检规则》第564条的规定，人民检察院通知公安机关立案或者撤销案件的，应当依法对执行情况进行监督。
(1) 公安机关在收到通知立案书或者通知撤销案件书后超过15日不予立案或者未要求复议、提请复核也不撤销案件的， 人民检察院应当发出纠正违法通知书。公安机关仍不纠正的，报上一级人民检察院协商同级公安机关处理。
(2) 公安机关 立案后3个月以内未侦查终结的 ， 人民检察院可以向公安机关发出立案监督案件催办函 ，要求公安机关及时向人民检察院反馈侦查工作进展情况。
转自：刑侦案审