来源：天达共和法律观察
发布日期：2026年02月14日
序言
这两年，电力圈子里讨论最火的话题之一就是“容量市场”。简单来说，以前我们买电，买的是实实在在的“电量”；但现在，随着风能、太阳能这些“靠天吃饭”的新能源占比越来越高，光有电量不够了，我们还得买一种“保障”，也就是当没风没光的时候，谁能顶上去？马斯克说能源是货币，而在法律和市场眼中，这种“随时待命”的能力正变成一种新的商品。从政府给补贴的“行政补偿”，走向大家出价竞争的“市场化”，这背后不仅是经济账，更是一场法治变革。
一
什么是容量市场
很多人问，有了买卖电量的市场，为什么还要搞个“容量市场”？
通俗点说，电量市场像是“计件工资”，干多少活领多少钱。但电力系统有个特殊性：它一秒钟都不能断。为了防患未远，我们需要一些电厂平时不发电，就在那儿“待命”，等用电高峰时救急。这种“待命”的能力就是“容量”。
在法律和政策层面，容量市场有三个鲜明特点：
它是买“保险”： 它的标的不是发出来的电，而是“如果你需要，我保证能发得出电”的这种承诺。法律保护的就是这种“可靠性”。
它是“长跑合同”： 电厂盖起来要好几年，所以容量交易通常一签就是好几年甚至更久，这给投资者一个稳定的投资和契约预期。
它是“规矩森严”的市场： 这个市场不是随便摆摊，而是由政府制定极其细致的规则，比如谁能入场、没做到怎么罚，法律规制色彩非常浓。
2026年2月8日国务院办公厅发布《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》国办发〔2026〕4号，天达共和律师事务所能源业务组注意到《意见》明确到2030年基本建成全国统一电力市场体系，容量市场作为核心功能之一，建立可靠支撑调节电源建设的容量市场，促进各类主体平等参与，打破壁垒，实现多维价值反映。呈现出“容量电价—可靠容量补偿—容量市场竞价”逐步市场化的路径。
二
市场主体的困惑和问题
在从“拿政府补贴”向“市场竞争”转型的过程中，各类企业其实心里挺没底的，甚至有很多苦恼。
首先是燃煤电厂。 以前是主力，现在成了“备胎”。燃煤电厂很困惑：为了保供，政府要求我不能关门，必须随时待命；但待命就意味着少发电，没电量就没收入。光靠现在的电量电价，连煤钱和工资都快发不出了。这种“保供责任”和“市场盈亏”之间的矛盾，让煤电企业感到很尴尬和困惑。
其次是新能源企业。 风电和光伏老板也犯愁：政策说以后要搞容量分摊。新能源虽然装机大，但关键时刻可能掉链子，怎么衡量我的容量贡献？如果让我出钱补偿煤电，这在法律公平性上怎么界定？
还有储能和虚拟电厂。 这些新兴力量很有干劲，但它们发现自己进场很难。很多地方的规则还没给它们正式的“名分”，想参与容量交易却被挡在门外，有一种“有力无处使”的感觉。
最后是用电的大企业。 大家担心，容量市场的成本最后会不会全摊到电费里？如果电费涨了，企业竞争力怎么办？这笔钱收得合不合理、有没有法律依据，是大家最关心的。
三
政策给予了什么回应
针对大家的这些困惑，国家近两年的动作非常快，出台了一系列政策文件，为市场主体操碎了心。
最直接的回应是国家发改委、国家能源局于2023年11月发布的《关于建立煤电容量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501号）的落地。国家明确了煤电可以拿两部分钱：一部分是发多少电给多少钱，另一部分是只要你按要求待命，就按装机容量给你一笔固定的“容量电费”。这在法律上正式确认了“容量价值”独立于电量之外，解决了燃煤电厂的燃眉之急。
2026年的《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号）进行了扩容，容量机制不再只是煤电专享。114号文明确将容量电价的覆盖范围大幅扩大。不仅是煤电，新型储能（电化学储能、压缩空气等）、抽水蓄能以及具备可靠出力能力的新能源（配建储能后的风光项目），只要满足调度要求，都可以进入容量补偿序列。从2026年起，全国大部分地区的容量电价回收比例不低于50%，部分电力供应偏紧、转型较快的省份，比例甚至可以上浮。对于储能企业来说，以前主要靠“低吸高抛”赚差价，现在多了一份稳定的“基本工资”。
容量电价产生的成本，由工商业用户分摊。这其实是在法律上告诉大家：用电安全不是免费的，大家共同出钱买这份“保险”，是有法可依的。
114号文还引入“容量拍卖”机制试点，鼓励有条件的地区（如山东、广东、长三角等）开展容量市场拍卖试点，这是向“市场化”迈出的实质性一步，通过市场竞价解决行政定价不准的问题。同时，114号文的考核机制体现为，如果你在电网最缺电的“迎峰度夏/度冬”期间掉链子，不仅当月容量电费全额扣除，还可能面临双倍罚款和被列入容量黑名单。
针对工商业用户反映的分摊压力，114号文允许部分民生保障类负荷减免分摊，并将容量成本在更广的时间维度内平滑，避免每月电费单上的容量分摊金额剧烈波动。
四
法律层面的进一步思考
虽然政策有了，但要真正走通市场化，法律上还有几块“硬骨头”：
法律地位要“转正”： 目前很多规则只是部门文件。未来建议考虑把容量市场的运作逻辑写进正在修订的《电力法》，让市场主体知道这套规制是长期稳定的，不是随时会变的“临时通知”。
违约责任要搞清： 市场化意味着契约、合同。如果一个容量机制的市场主体拿了容量费，但在大夏天用电高峰时停机了，这算不算违约？该怎么赔？这需要一套清晰的违约责任判定标准和损失赔偿标准。
防范操纵风险： 容量市场参与者往往是实力巨头，法律要严防几家大巨头串通压抬价。这就需要反垄断法在电力领域有更具体的实施细则。
虽然转型过程中会有阵痛和困惑，但通过法律制定规则、把权利义务分清，让大家在阳光下竞争，才是新型电力系统长治久安的根本。未来的电力市场，不应该只是发电买电的生意，更应该是一个基于契约精神、共同维护能源安全的法治市场。
赵舒杰
天达共和合伙人
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赵舒杰律师在政府法律服务、国资监管和合规、新闻媒体、复杂的民商事争议解决、碳排放权交易、碳交易合规、碳排放权交易及合同争议解决等领域具有丰富经验，表现卓越。
赵舒杰律师为国务院国资委、新华通讯社、国家发展和改革委员会宏观经济研究院等国家机构和国家级智库提供专家咨询意见或担任法律顾问。其始终关注市场最新动态，积极响应国家“碳达峰、碳中和”政策，为客户提供碳资产（CCER）开发与运营，碳信用-碳资产融资，绿色能源项目减排，碳中和认证及尽职调查，欧盟碳边界调节机制（CBAM）和美国（CCA）政策跟踪与咨询，环境信息披露，碳汇项目，双碳争议解决等法律咨询服务业务。
赵律师是绿交所专家、合肥仲裁委员会仲裁员，曾担任CCTV1综合频道“今日说法”栏目特邀嘉宾，连续三年受聘成为中央政法委机关报“法治日报”律师专家库专家成员。
2019年成为中国律师特别推荐榜10强，2020年至2023年连续四年登上LEGALBAND中国顶级律师排行榜，赵律师位列政府法律事务第一梯队，合规业务第二梯队。2021年成为LEGALBAND“客户首选 合规多面手15强”。2023年获选LEGALBAND客户推荐ESG&绿色经济15强。
梁巍
天达共和顾问
北京办公室
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业务领域聚焦能源与自然资源、跨境合规、政府事务、碳合规、欧盟碳关税、国际碳金融与碳交易、低空经济法律业务等核心板块。本人拥有多重权威专业资质，现任国际商会中国国家委员会（ICC China）巴黎总部气候应对组专家、北京绿色交易所专家、上海环境能源交易所专家、大唐集团绿色低碳发展有限公司专家，同时任天达共和碳合规研究中心负责人。近年来，深耕能源与碳合规法律服务领域，为中央企业集团及其关联企业、中外合资企业等各类市场主体提供全流程法律服务，业务覆盖能源低碳合规审查、碳排放权交易、节能降碳方案落地、能源争端预防与解决等关键领域；积极协助政府部门健全碳交易市场体系，代理企业参与欧盟碳市场认购交易，为企业构建欧洲国际碳金融市场合规框架，专业应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）、欧盟排放交易体系（EU ETS）等跨境碳领域法律事务。
牵头主导多家大型中央企业碳减排交易项目、外资企业碳中和项目的整体策划与落地实施；推动与北京市大兴区政府的合作项目顺利落地，并联合北京绿色交易所，为区域政府及企业绿色产业发展提供专业法律支撑。具备敏锐的行业趋势洞察能力与政策研判水平，擅长精准捕捉政策导向并开展深度政策解读分析，为客户量身打造全方位、多维度的定制化法律服务解决方案。
学术成果与行业影响力突出，近年来撰写的多篇能源、双碳、跨境合规、低空经济领域专业文章，被《法治日报》、《中国律师》杂志、威科先行、律商联讯、中国电力企业联合会、中国国际贸易促进委员会等权威专业媒体及机构刊载推广。多次受邀中国国际贸易促进委员会跨境贸易、碳关税专项课题专家组，参与“一带一路”国别法律丛书修订专家组，凭借扎实的专业功底与丰富的实务经验，上榜国际知名法律评级机构LEGALBAND 2025年度中国顶级律师榜单。
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