来源：刑事法典
发布日期：2026年03月13日
核心判断： 先穷尽调查手段，再依事实最终状态选路径 —— 能证 “无违法事实” 用 终止调查 ； 证 “事实存疑” 用不予处罚 ，严禁以 “证据不足” 直接终止调查。
一、核心区别速览
| 维度 | 不予处罚（违法事实不能成立） | 终止调查（没有违法事实） |
|---|---|---|
| 事实状态 | 查不清、证据链断裂，事实真伪不明 | 查得清、有确凿证据证明确无违法事实 |
| 法律性质 | 实体评价（疑罪从无，不认定违法） | 程序终结（调查无必要，彻底结案） |
| 适用场景 | 一对一口供无佐证、关键证据灭失、证据矛盾无法排除 | 不在场证明确凿、财物系自行遗忘、违法事实自始不存在 |
| 法律文书 | 出具《不予行政处罚决定书》 | 出具《终止案件调查决定书》 |
| 后续影响 | 可补充新证据后重新处理 | 原则上不再重启（无新事实不立案） |
| 核心依据 | 《治安管理处罚法》113条《行政处罚法》57条、《公安机关办理行政案件程序规定》258条 | 《公安机关办理行政案件程序规定》259条 |
二、适用情形与操作步骤
（一）不予处罚：事实存疑，疑罪从无
- 适用前提 经全面调查（询问、调监控、勘验、鉴定等），证据仍无法证实违法事实存在，也无法排除其存在，处于 “真伪不明” 状态。典型场景：受害人指控殴打，嫌疑人否认，无监控、无证人、伤情与指控不符，证据链断裂。
- 操作要点
- 必须 穷尽法定调查手段 ，不得半途而废；
- 审查证据链完整性，排除合理怀疑，确认事实无法查清；
经法制部门及县级以上公安负责人审批，作出决定并送达文书 。
（二）终止调查：确证无责，程序终结
适用前提 经全面调查，有 充分、确凿证据 证明违法事实根本不存在，调查无继续必要。典型场景：报警称被盗，监控证实系本人遗忘在场所，非他人盗窃；嫌疑人死亡、已过追诉时效 。
- 操作要点
- 证据必须 确实、充分 ，能直接、排他证明无违法事实；
由公安派出所、县级以上办案部门负责人审批，解除已采取的强制措施 ；
文书明确载明 “没有违法事实”，作为程序终结依据 。
三、实务禁忌与注意事项
- 严禁混用：不得将 “证据不足” 作为终止调查理由，二者法律逻辑与后果完全不同。此外，违法行为情节轻微不罚≠无违法事实终止调查。要注意区分违法情节轻微和无违法事实的区别，不能混为一谈；
- 程序合规：两种情形均需履行内部审批、书面告知义务，保障当事人知情权与救济权；
- 案件质量评查：需严格区分事实存疑与无违法事实，文书表述规范，避免程序瑕疵影响评查结果。