来源：行政执法与行政审判
发布日期：2026年04月16日
“看到县长出庭应诉，我没了焦虑感，心情也平静下来了，感觉很踏实。”近日，河南省安阳县人民法院公开审理一起工伤保险资格认定及行政复议案，安阳县县长马卫、县人力资源和社会保障局局长任广君作为行政机关负责人出庭应诉，谈及庭审感受时，原告李某如是说。
“依法出庭参加庭审，既是我们的法定职责，也是建设法治政府、回应群众关切的应有之义。政府将一如既往严守政策法律底线，不断提升依法行政水平和民生服务质效，确保每一项行政行为都经得起法律和历史的检验。”马卫说。
这是河南省政府与河南省高级人民法院联合推动行政机关负责人出庭应诉从“有形覆盖”向“有效赋能”跃升的一个缩影。2021年至2025年，全省行政机关负责人出庭应诉率从57.60%跃升至92.50%，涉及重大公共利益、社会高度关注的案件，出庭应诉率连续两年实现100%。
“行政机关负责人走进法庭，在被告席上听民声、查问题、改作风，把应诉变成了为民、便民、利民的实践，让法治温度直抵民心，进一步提升了群众的获得感幸福感安全感。”4月7日，河南高院副院长庞景玉对《法治日报》记者说。
提供制度保障
如今，在河南，“告官不见官”已成为过去式，全省各地将行政机关负责人出庭应诉作为硬任务、真规矩，民生案、涉企案、复杂案“一把手”带头出庭，不仅要站上被告席，更要出声说理、出方解纷、出果惠民。
“主要是有一套制度来支撑，切实解决好人民群众反映较大的‘民告官’案件‘告官不见官’的问题。”谈及“民告官”案件出现的变化，庞景玉说。
据介绍，近年来，河南省政府办公厅印发《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》，明确列举了行政机关负责人必须出庭应诉的六种情形。河南省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于进一步加强和支持行政审判工作的意见》，为更好发挥行政审判职能作用，一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设提供了体制机制保障。该意见将负责人出庭应诉情况纳入法治政府建设考核与督查，建立“府院联动”机制推动负责人出庭率提升，并且要求各级党委支持人民法院依法独立行使职权，定期听取行政审判工作汇报和行政机关负责人出庭应诉情况专项报告，及时研究解决制约行政审判的突出问题，支持人民法院依法履职。
近日，安阳市龙安区区长与区人社局局长共同出庭工伤认定案，充分回应原告诉求，积极推动争议实质化解，20余名区人大代表、区政协委员旁听庭审；林州市市长在征收补偿案中，当庭承诺“推动实质性化解”，30余名干部现场观摩。
2025年6月，濮阳县李某与孟某因肢体冲突被公安机关行政拘留5日并罚款200元，其不服处罚将县公安局告上法庭。县公安局局长出庭时坦言：“孟某酒后行为确有不当，对您的处罚可能偏重。”经当庭释法明理，李某主动申请撤诉，说：“我没想到局长能出庭，我也进行了反思。孟某行为不文明，我动手也错了，我认罚。”
回应群众诉求
“现在有未成年人轻微违法记录封存制度，孩子考学考公不受影响。”
“您是所长，听了您的解释，我不再为孩子的今后担忧了，我们接受处罚，申请撤诉。”
近日，原阳县人民法院在审理一起因未成年人打架引起的行政诉讼案时，某派出所所长当庭向涉案未成年人家长详细解释了处罚依据，并回应了其担忧的违法后果，解开其心结。
2025年5月，开封市41户商铺业主因整体格局整改问题起诉市自然资源和规划局，负责人出庭时，不仅向业主释明相关政策规定，在庭下又与业主面对面座谈，案件圆满化解。
“官不护短，能够认真对待我们的诉求，为我们解决问题，我们服气。”2025年8月，桐柏县29户业主因行政许可问题起诉县自然资源和规划局，法院在开庭前，联动部门负责人与开发商沟通，促成业主与开发商达成补偿协议，业主未开庭即撤诉。
针对群体性诉求，商丘市中级人民法院建立“诉前-诉中全方位化解”机制，引导行政机关积极协调、主动纠错；开封市中级人民法院构建“负责人当庭回应诉求、庭后牵头整改”模式，推动多部门负责人协同出庭、联合处置。
“案件并非一判了之，关键是做到案结事了。”河南高院行政审判庭庭长杨巍说，全省法院通过建立“庭前磋商+庭上释法+庭下协调”机制，实现“解决一案、治理一片”的效果，让群体诉求得到系统性回应。
“我们企业为啥要缴费400万元？”2025年6月，西峡县某公司在被要求缴费400万元后起诉县城管局，局长两次出庭，在认真聆听原告诉求的基础上，摸清了争议焦点，并与企业进行多轮沟通。2025年12月，在法院第二次开庭时，西峡县城管局与某公司当庭达成调解协议。
2025年2月，新蔡县人民法院在审理某公司工伤认定案时，发现某公司因经营困难无力承担近200万元的赔偿款。法院行政审判庭及时联动县人社局启动争议实质化解程序，该局局长表示，全力配合解决问题。最终，新蔡县法院促使双方达成民事赔偿协议，某公司撤回行政诉讼，家属撤回劳动仲裁，既纾解了企业经营困境，又让劳动者权益及时得到保障。
用真心换民心
2025年4月，在一起商品房销售违规查处案中，渑池县住建局副局长出庭应诉，面对情绪激动的原告，该副局长在释明政策规定的同时，承诺全力解决其核心诉求，法官同步释法明理，原告当庭撤诉。
郑州市政府办公室印发《郑州市行政机关负责人出庭应诉工作规定》，洛阳市政府办公室印发《洛阳市行政应诉工作规范》和《洛阳市行政机关负责人出庭应诉工作细则》，周口市政府办公室印发《关于建立行政机关负责人出庭应诉工作机制的意见》……均要求行政负责人出庭应诉时“出声又出策”，杜绝“出庭不出声”，做到“出庭、出声、出效果”。
数据显示，河南省行政机关败诉率从2021年的25.56%降至2025年的9.29%。庞景玉说：“全省各地通过建立行政机关负责人出庭应诉机制，将情理法融入行政审判实践，用真心换民心，用实干化争议，让行政机关在司法监督中不断提升依法行政能力。”
内容来源：《法治日报》2026年4月16日第6版
执行编辑：孙焕焕 胡天琦
