来源：四川省律师协会
发布日期：2026年01月16日
为充分发挥律师专业职能，精准对接产业发展法律服务需求，规范执业行为、提升服务能级，四川省律师协会依据《中华人民共和国律师法》《四川省律师协会章程》等相关规定，牵头制定本指引。本指引旨在打破传统法律服务局限，推动律师服务从被动响应向主动引领、从单一环节参与向全周期嵌入升级，为全省律师开展相关业务提供清晰指引与实操遵循。
本指引为推荐性行业指导文件，核心价值在于引导律师超越传统法律顾问角色，担当“顶层设计规划师、合规风控守护者、商业价值共创者、争议解决谋划者”。希望全省律师以指引为遵循，提升专业能力，深度融入发展大局，以法律专业判断赋能商业实践。期待全省律师践行指引要求，以高质量法律服务护航重大项目落地、助力优势产业做强，为四川现代化经济强省建设贡献行业力量。
目录
第一章 总则
第二章 重大项目全周期法律服务指引
第三章 优势产业专项法律服务指引
第四章 工作方法与协同机制
第五章 附则
第一章 总则
第一条【制定目的与依据】 为充分发挥律师专业职能，引导和规范律师为重大项目建设与优势产业发展提供专业化、精细化、全周期的法律服务，提升法律服务能级，根据《中华人民共和国律师法》《四川省律师协会章程》及相关法律法规、行业规范，制定本指引。
第二条【服务定位】 律师在服务重大项目与优势产业时，应超越传统法律顾问角色，积极担当“顶层设计的规划师、合规风控的守护者、商业价值的共创者、争议解决的谋划者”，实现法律服务从被动响应到主动引领、从单一环节到全周期嵌入的战略升级。
第三条【核心原则】 法律服务应遵循以下核心原则：
1.战略引领原则： 服务须与客户商业战略、产业规划及资本路径深度契合，具备前瞻性。律师应在服务初期主动了解客户商业目标与产业政策，提供与战略匹配的法律预案。
2.全周期管理原则： 覆盖项目与产业从构思、孵化、融资、建设、运营到退出/升级的全生命周期。需建立服务台账，关键节点主动提示法律风险与机遇。
3.风险穿透与管理原则： 深入识别并系统化管理法律、商业、财务及声誉等交叉性风险。提倡运用风险矩阵图、合规清单等工具实现风险可视化。
4.商业驱动与价值创造原则： 法律判断与解决方案应以保障和促进商业成功、提升资产价值为最终目的。在出具法律意见时，应附商业影响分析或替代方案建议。
5.协同整合原则： 具备跨领域团队协作能力，并能与产业专家、税务师、会计师等高效协同，提供一体化解决方案。鼓励组建“律师+”复合型服务团队。
第四条【适用范围】 本指引适用于我省律师为省内重大基础设施项目（如交通、能源、水利）、产业园区开发、战略性新兴产业（如电子信息、装备制造、先进材料、食品轻纺、能源化工）、地方特色优势产业集群（如清洁能源、白酒、文旅、现代农业等）等提供的非诉讼法律服务及战略性争议解决服务。
第二章
重大项目全周期法律服务指引
第五条【项目启动与架构设计阶段】
（一）阶段目标： 确保项目在法律上可行、在结构上最优、在风险上可控，奠定成功基石。
（二）主要工作内容：
1.法律尽职调查与可行性论证： 对项目背景、合作方、政策环境、资产权属等进行深度调查与评估，出具《法律尽职调查报告》与《项目法律可行性论证意见书》。
2.交易结构与法律架构设计： 设计并优化项目法律架构（如特殊目的公司、合资、合伙等），平衡风险、税务与运营效率，出具《交易结构设计与比选方案》。
3.核心法律文件起草： 起草或审定《投资协议》《股东协议》《公司章程》等，明确治理结构、控制权安排与退出机制。
4.政府审批与许可规划： 梳理全周期审批许可要求，制定《政府审批与许可路径图与时间表》。
第六条【项目建设与运营阶段】
（一）阶段目标： 保障项目从建设到运营的全过程合法合规，有效管理合同履行，建立常态化风控体系，确保稳定创造价值。
（二）主要工作内容：
1.重大合同全周期管理： 主导或审阅EPC总包、重大采购、运营维护等核心合同的谈判与签订，监督合同履行，处理合同变更与争议，出具《合同履行监控报告》《合同履行关键节点法律提示函》《合同变更法律意见》。
2.合规与内控体系搭建： 建立并维护覆盖环保、安全、质量、劳动、反腐败的《合规管理制度体系》，定期开展合规培训与审查，出具《合规管理手册》《年度合规体检报告》。
3.公司治理规范化： 协助完善股东会、董事会、监事会及管理层治理结构，确保决策程序合法合规，提供日常法律咨询并形成《法律咨询意见记录》。
第七条【风险防控与争议解决阶段】
（一）阶段目标： 建立项目全周期风险预警与防控机制，并通过多元化争议解决方式，高效、低成本化解纠纷。
（二）主要工作内容：
1.系统性风险识别与预案： 定期识别、评估政策、市场、不可抗力、数据安全风险等系统性风险，制定并更新《重大风险识别与应急预案》。
2.多元化争议解决策略与代理： 制定并实施谈判、调解、仲裁、诉讼策略，代理仲裁与诉讼案件，侧重通过国际仲裁、专家裁决等方式解决复杂商事纠纷，出具《专项争议解决策略方案》。
3.危机事件法律应对： 针对重大安全事故、群体事件、监管调查等危机，提供全流程法律支持，出具《危机事件法律应对预案与处置意见》。
4.证据链管理与构建： 指导项目团队在合同履行过程按合同类型创建、保存和管理关键证据，出具《项目履约证据管理指引》。
第三章
优势产业专项法律服务指引
第八条【产业准入与政策合规】
1.工作内容： 解读国家与地方产业政策，协助客户获取行业准入资质、各类行政许可与政府补贴、税收优惠，应对行政监管与调查。
2.交付成果： 《产业政策适用性与准入合规分析报告》《政府补贴/奖励申请法律意见书》。
第九条【公司治理与股权激励】
1.工作内容： 设计并优化股权架构与控股结构；完善“三会”议事规则与内部控制制度；设计并实施员工持股计划、股票期权等股权激励方案；处理股东纠纷。
2.交付成果： 《公司治理合规诊断报告》《股权激励计划方案》及全套法律文件、《股东协议》。
第十条【投融资与资本运作】
1.工作内容： 设计并落实风险投资、私募股权融资、并购重组、结构化融资（如资产证券化）方案；处理首次公开发行（IPO）、债券发行等资本市场法律事务；开展专项法律尽职调查。
2.交付成果： 《投融资/并购重组法律方案》《法律尽职调查报告》、全套《交易法律文件》。
第十一条【知识产权保护与运营】
1.工作内容： 制定知识产权战略，进行全球专利、商标布局；代理知识产权申请与维权；处理技术许可、转让与合作开发；开展IP尽职调查与资产价值评估。
2.交付成果： 《企业知识产权战略规划》《知识产权风险FTO分析报告》《技术许可/转让协议》。
第十二条【数据合规与网络安全】
1.工作内容： 构建数据合规体系，完成个人信息保护影响评估（PIA）；制定数据跨境传输法律方案；制定网络安全与数据泄露应急响应预案；应对监管执法。
2.交付成果： 《数据合规体系制度汇编》《数据跨境传输法律方案》《PIA评估报告》。
第十三条【跨境交易与国际贸易】
1.工作内容： 设计海外投资架构；处理境外投资备案（ODI）、外汇登记；审阅国际贸易合同与国际信用证；应对出口管制、经济制裁、反倾销反补贴调查（“双反”调查）及美国“337调查”。
2.交付成果： 《跨境交易架构与合规路径图》《国际贸易合同审查意见》《应对贸易摩擦法律策略》。
第四章
工作方法与协同机制
第十四条【方法论】 鼓励律师团队运用以下工作方法，提升服务标准化与效能：
1.标准化作业： 建立各类法律服务的标准化文件范本、尽职调查清单、工作流程与交付成果清单。
2.可视化呈现： 运用股权结构图、审批流程图、风险矩阵图、时间轴图等方式，将复杂法律关系与流程可视化。
3.项目管理： 对复杂项目引入项目管理工具，明确任务、节点、分工与交付标准，实行主办律师负责制。
4.知识管理： 建立律所或团队内部知识库与案例库，省律协定期组织优秀服务案例评选与汇编，实现经验共享。
第十五条【协同机制】
1.内部协同： 建立跨专业领域律师团队，由主办律师统筹，确保服务质量与效率。
2.外部协同： 与会计师事务所、税务师事务所、券商、行业技术专家及境外律师事务所建立稳定合作关系，形成综合服务网络。
3.委员会指导： 省律协重大项目与优势产业工作委员会为本指引的实施提供指导与支持，并负责组织经验交流与专业培训。
第五章
附则
第十六条【指引效力】 本指引为推荐性行业指导性文件，供律师在执业中参考使用。
第十七条【操作指引的制定】 省律师协会各相关专业委员会，可结合所涉专业领域的业务特点、执业风险防控需求及实践操作难点，以本指引为基础制定具体的操作指引。
第十八条【解释与修订】 本指引由第十届四川省律师协会重大项目与优势产业工作委员会负责起草，并由省律师协会重大项目与优势产业工作委员会负责解释和修订。
