浩天观察 | 浩天反垄断政策与实务月刊（2025年8月）

来源：浩天法律评论

发布日期：2025年09月12日

执法动态

监管风向标

市监总局局长罗文：以公平竞争市场环境促进民营经济高质量发展
民生领域反垄断执法专项行动推进座谈会在安徽淮南举行
市场监管总局举办反垄断合规讲堂，规范引导数字经济健康发展
市场监管总局召开综合整治市场竞争秩序防范非理性竞争部署推进会

新规抢先看

市场监管总局就《关于公用事业领域的反垄断指南》公开征求意见

地方晴雨表

北京市监局：共收到总局经营者集中委托案件274件，平均审结时间16天
上海市监局委托试点三年来共审结经营者集中案件433件，涉及交易金额6746亿元
贵州市监局约谈携程、同程等涉旅平台企业，要求严格遵守《反垄断法》

案例公告栏

当涂县首创水务有限公司滥用市场支配地位案
抚州公用水务有限公司滥用市场支配地位案
安徽省民用爆破器材行业协会组织部分会员企业达成垄断协议案

司法动态

最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》
宁波中院判决：禁止窜货条款即使违反《反垄断法》也不必然无效

域外动态

美国FTC阻止医疗器械巨头Edwards收购其竞争对手JenaValve
欧盟委员会附条件批准Naspers收购外卖平台Just Eat Takeaway.com
三一集团因违反竞争法遭印尼主管当局罚款1.97亿元
违反合并承诺超限额涨价，韩国反垄断执法机关对大韩航空和韩亚航空罚款121亿韩元

团队动态

浩天成功举办“统一大市场”和“反内卷”背景下反垄断与反不正当竞争合规重点和前沿热点研讨会

联系方式

执法动态

监管风向标

市监总局局长罗文：以公平竞争市场环境促进民营经济高质量发展

8月16日，国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文发表文章《以公平竞争市场环境促进民营经济高质量发展》。文章指出，纵深推进全国统一大市场建设，有力加强公平竞争监管执法，强化平台经济、自然垄断、技术创新等重点难点领域反垄断，开展民生领域反垄断执法专项行动，依法打击滥用市场支配地位等垄断和不正当竞争行为。破除地方保护和行政性垄断，扎实推进中央、省、市、县四级政府全覆盖的公平竞争审查制度，推动存量政策清理与增量政策审查“双轮驱动”，构建民营经济发展良好生态。综合整治“内卷式”竞争，严厉查处不正当竞争违法行为，大力支持企业开拓多元化市场，积极推动行业加强自律依法竞争，不断提升企业合规管理能力，全力营造公平竞争、健康有序的市场环境。加强制度规则制定，健全细化反垄断、反不正当竞争配套规则，坚持“立、改、废、释”并举，构建以反垄断法、反不正当竞争法为核心，以相关行政法规和规章为骨架，覆盖平台经济、原料药等领域的完整治理网络，强化制度刚性约束。

民生领域反垄断执法专项行动推进座谈会在安徽淮南举行

8月21日，民生领域反垄断执法专项行动推进座谈会在安徽省淮南市举行。会议指出，专项行动开展以来，各地聚焦医药、公用事业、平台经济等民生重点领域加强反垄断监管执法，取得明显成效。会议强调，要紧紧围绕加快构建全国统一大市场，聚焦人民群众和广大经营主体关切，强化反垄断监管执法，维护市场竞争秩序，助力经济高质量发展。

市场监管总局举办反垄断合规讲堂，规范引导数字经济健康发展

8月28日，市场监管总局以“数字经济时代的公平竞争治理”为主题，在北京举办2025年第七期反垄断合规讲堂，面向有关行业协会和互联网平台企业等经营者开展反垄断合规指导。本次讲堂深入剖析国内外典型案例，阐释企业经营的法律边界与风险识别要点，引导经营主体落实主体责任，主动防范新型垄断风险，提升合规建设水平，维护公平竞争秩序。有关行业协会和300余家企业通过线上、线下方式参加活动。

市场监管总局召开综合整治市场竞争秩序防范非理性竞争部署推进会

8月28日，市场监管总局召开综合整治市场竞争秩序防范非理性竞争部署推进会。会议强调，要深刻认识综合整治市场竞争秩序防范非理性竞争的重大意义，突出问题导向、目标导向、结果导向，坚持系统谋划、整体推进，聚焦重点领域持续加大工作力度，创新工作方式方法，切实防范非理性竞争，维护公平竞争市场秩序。会议要求，强化执法办案，以重大典型案件查办彰显整治成效；注重打建结合，多措并举引导企业优质优价竞争；加强规则引领，着力构建防范非理性竞争的长效治理机制；坚持统筹协调，加快形成齐抓共管强大合力。

新规抢先看

市场监管总局就《关于公用事业领域的反垄断指南》公开征求意见

近日，市场监管总局就《关于公用事业领域的反垄断指南》公开征求意见。《指南》共七章45条，针对公用事业领域突出垄断问题，进一步细化垄断行为的具体表现和认定标准。《指南》的主要内容包括：一、公用事业领域反垄断监管执法总体原则；二、公用事业领域垄断协议行为表现形式；三、公用事业领域滥用市场支配地位行为认定因素；四、公用事业领域经营者集中审查分析标准；五、公用事业领域公平竞争审查重点和滥用行政权力排除、限制竞争行为主要表现；六、公用事业领域垄断行为法律责任规则。

地方晴雨表

北京市监局：共收到总局经营者集中委托案件274件，平均审结时间16天

2022年以来，北京市市场监管局共收到国家市场监管总局委托案件274件，涉及农业、食品、汽车、医药、化工、钢铁、传统能源、新能源、房地产、金融、物流、旅游等行业领域，交易金额超7800亿元。北京市市场监管局聚焦经营者集中审查，形成可复制推广的“北京经验”，创新推出“线上预签+线下面签”模式，优化内部审批流程，在国家市场监管总局施行简易案件“双二十”工作要求（从企业申报到正式受理原则上不超过20天，从正式受理到审结原则上不超过20天）基础上，进一步将案件平均受理时间压缩至14.89天、审结时间缩短至16.23天，居试点省市前列。

上海市监局委托试点三年来共审结经营者集中案件433件，涉及交易金额6746亿元

自2022年8月1日起，上海市市场监管局受市场监管总局委托试点开展涉及上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东六省一市的部分经营者集中简易案件审查工作。截至2025年7月31日，上海市监局共审结经营者集中案件433件，约占全国试点委托案件总量的40%，涉及交易金额6746亿元，对外发布无条件批准案件公示122批，办理商谈66件。

贵州市监局约谈携程、同程等涉旅平台企业，要求严格遵守《反垄断法》

8月5日，贵州省市场监督管理局集中约谈携程、同程、抖音、美团、飞猪等五家涉旅平台企业，要求相关平台企业严格遵守《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反垄断法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》等法律法规规章，坚决制止价格乱象，维护公平、有序、诚信的市场环境。约谈会上，贵州省市场监管局针对相关平台企业可能存在的实施“二选一”、利用技术手段干预商家定价、订单生效后毁约或加价、价格欺诈、哄抬价格等问题进行了通报，进一步提示了违法风险；要求严格遵守相关法律法规，积极履行平台主体责任，切实加强自律和合规建设；立即开展全面自查自纠，禁止价格欺诈、哄抬价格、价格串通，严禁滥用市场支配地位实施不公平高价、限定交易等违法行为，切实维护公平竞争的市场秩序。

案例公告栏

当涂县首创水务有限公司滥用市场支配地位案

2025年8月20日，市场监管总局发布当涂县首创水务有限公司滥用市场支配地位案行政处罚决定书。安徽省市场监督管理局于2022年9月对当涂县首创水务涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。经查，当涂首创水务滥用其在马鞍山市当涂县原城市规划区范围内的城市公共自来水供水服务市场的支配地位，在提供城市公共自来水供水服务过程中，限定新建住宅小区供水工程（二次供水设施除外）只能由其承揽并指定施工公司负责相关供水工程施工。当涂首创水务的上述行为构成以限定交易形式滥用市场支配地位。安徽省市场监督管理决定没收当涂首创水务的违法所得665,265.88元，并处其2021年度销售额1%的罚款320,737.97元，罚没款合计986,003.85元。

抚州公用水务有限公司滥用市场支配地位案

2025年8月20日，市场监管总局发布抚州公用水务有限公司滥用市场支配地位案行政处罚决定书。江西省市场监督管理局于2019年10月对抚州公用水务涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。经查，2010年12月至2019年10月，抚州公用水务滥用其在抚州市中心城区公共自来水供水服务市场的支配地位，限定房地产开发企业新建住房供水管道安装工程只能与其指定的抚州市日月供水安装工程有限公司交易。此外，2018年4月至2019年10月期间，抚州公用水务在房地产开发企业申请基建用水时，无正当理由，限定房地产开发企业新建二次加压设备安装工程和设备只能与其指定的抚州市日月供水安装工程有限公司交易。抚州公用水务的上述行为构成以限定交易形式滥用市场支配地位。江西省市场监督管理局决定对抚州公用水务处2018年度销售额2%的罚款1,202,682.44元。

安徽省民用爆破器材行业协会组织部分会员企业达成垄断协议案

2025年8月29日，市场监管总局发布安徽省民用爆破器材行业协会组织部分会员企业达成垄断协议案行政处罚决定书。安徽省市场监督管理局于2022年6月对安徽省民用爆破器材行业协会涉嫌组织部分会员企业达成垄断协议行为立案调查。经查，2020年5月，安徽省民用爆破器材行业协会组织6家会员企业，联合其他八省行业组织及企业共同签署《省际民爆物品市场秩序维护公约》，并制定实施细则，达成“两不增”（不新增省外销售点、年销量不超2019年水平）和“两不低”（跨省售价不低于2008年基准价，电子雷管不低于17元/发）等共识，构成固定价格、限制销量的横向垄断协议。安徽省市场监管局最终对安徽省民用爆破器材行业协会处以30万元罚款，其余6家安徽省内民用爆破器材企业被处10万元至30万元不等的罚款，罚款总计130万元。

司法动态

最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》

8月8日，最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》。《指导意见》要求，依法规制垄断和不正当竞争行为。加强反垄断和反不正当竞争司法力度，依法规制破坏公平竞争、扰乱市场秩序等行为。依法审理科技领域的垄断纠纷案件，准确认定知识产权正常行使行为与滥用知识产权排除、限制竞争行为的界限，保障各类企业公平获得创新资源，实现创新资源的合理配置和高效利用，积极助推统一大市场建设。

宁波中院判决：禁止窜货条款即使违反《反垄断法》也不必然无效

近日，宁波中院公布（2025）浙02民终2617号合同纠纷民事判决书。判决书显示，2021-2024年，公牛营销公司与祥某公司连续四年签订《经销合同》，限定其经销区域为浙江龙泉市与庆元县，并明确禁止窜货。后因祥某公司调货后部分商品在授权区域外销售，被公牛公司诉至法院。一审法院认定该《经销合同》合同有效，祥某公司行为构成违约。祥某公司不服上诉，主张禁止窜货条款违反《反垄断法》。二审法院认为，上诉人未能提供充足证据证明其主张，且援引《民法典合同编通则司法解释》指出，即使合同条款违规，亦不必然导致合同整体无效。如案涉行为存在垄断争议，上诉人可另行主张。因此，二审法院判决：驳回上诉，维持原判。

域外动态

美国FTC阻止医疗器械巨头Edwards收购其竞争对手JenaValve

2025年8月6日，美国联邦贸易委员(FTC)会发布新闻稿称，其正在阻止医疗器械巨头Edwards Lifesciences Corp.收购JenaValve Technology, Inc.的提议，原因是担心此次收购会限制患者获得用于治疗心脏病的医疗器械。2024年7月，Edwards在短短两天内签署了收购JenaValve和JC Medical的协议。这两家公司正竞争将经导管主动脉瓣置换装置（TAVR-AR装置）推向市场，该装置用于治疗一种名为主动脉瓣反流的心脏病。Edwards于2024年7月完成了对JC Medical的收购，又拟以9.45亿美元收购JenaValve，这将使这两家目前在美国正在进行TAVR-AR装置临床试验的公司合并。FTC指控该交易将削弱TAVR-AR市场的竞争，可能导致创新减少、产品质量下降及消费者购买价格上升。Edwards拒绝通过剥离已收购的JC Medical以缓解竞争担忧，坚持推进对JenaValve的收购。FTC以3比0的投票结果决定提起诉讼并申请临时限制令和初步禁令，相关法律文件已提交至美国哥伦比亚特区地方法院，要求暂停交易直至程序完结。

欧盟委员会附条件批准Naspers收购外卖平台Just Eat Takeaway.com

2025年8月11日，欧盟委员会发布新闻稿称，其根据《欧盟合并条例》附条件批准了Naspers通过其子公司Prosus收购Just Eat Takeaway.com（以下简称" JET "）的交易。由于Prosus持有JET竞争对手Delivery Hero的27.4%股权，且双方均在奥地利等五个欧洲国家开展业务，欧盟委员会担忧交易可能导致JET与Delivery Hero之间形成结构性联系，削弱竞争意愿甚至引发默契合作。为了解决欧盟委员会的担忧，Naspers承诺在12个月内大幅减持Delivery Hero股份至极低水平，并履行多项义务，包括放弃剩余股权的投票权、不提名或任命管理层人员，以及不再增持股份等。经过市场测试，欧盟委员会得出结论，经承诺修改后的交易将不再引发竞争担忧，因此其附条件批准了该交易。

三一集团因违反竞争法遭印尼主管当局罚款1.97亿元

2025年8月6日，印尼商业竞争监督委员会（以下简称" KPPU "）以违反竞争法为由，对三一集团在印尼的关联公司开出4490亿印尼盾（约合人民币1.97亿）的罚款。此次调查源于三一集团印尼代理商提出的举报。KPPU调查认定，三一集团在2023年调整了销售政策，要求两家长期合作的印尼本地非独家经销商必须通过三一指定的三家印尼子公司独家采购卡车、重型设备及备件。同时，这些子公司还存在绕过本地经销商、直接向终端客户销售设备的行为。KPPU指出，这种做法违反了印尼要求大型企业必须使用当地分销渠道的相关法规。KPPU进一步表示，三一将这两家本地经销商视为“最终客户”，并施加了比以往更为严苛的付款条件，此举与经销商此前承诺的三年采购计划存在矛盾。其结果是两家经销商都无法实现目标，最终无法获得三一的产品和备件。据此，上述KPPU认为三一的行为构成了不公平、歧视性的商业实践，违反了印尼《竞争法》第14条和第19条，因此对其进行处罚。

违反合并承诺超限额涨价，韩国反垄断执法机关对大韩航空和韩亚航空罚款121亿韩元

近日，韩国公平贸易委员会（KFTC）发布的一份声明称，由于大韩航空和韩亚航空违反了合并时所附加的条件，KFTC决定对其处以121亿韩元（合870万美元）的罚款。这是自1991年以来同类处罚中金额最高的处罚。调查显示，两家航空公司的机票价格超出了2024年附条件批准其合并时设定的上限，同时还存在擅自上调光州至济州经济航线及仁川至罗马航线票价等其它违规行为。根据KFTC的报告，在航空公司合并的情况下票价违规上涨有损于保护消费者的首要目标。该处罚决定突显了企业实体需在批准合并后遵守合规义务。

团队动态

浩天成功举办“统一大市场”和“反内卷”背景下反垄断与反不正当竞争合规重点和前沿热点研讨会

2025年8月28日下午，由浩天律师事务所上海总部和浩天律师事务所反垄断与竞争法业务委员会主办，勤锡法证 GIC协办的《“统一大市场”和“反内卷”背景下反垄断与反不正当竞争合规重点和前沿热点研讨会》在浩天上海总部办公室（外滩金融中心）举行。来自各行业的公司法总、资深法务总监、合规主管和投资主管等五十多名嘉宾参加了本次线下研讨会。在上半场反垄断合规讲座中，顾正平律师对近年来反垄断立法动向和执法工作进行了全面总结。针对反垄断执法的新特点，顾律师结合垄断协议、滥用市场支配地位等垄断风险高发场景进行了深入分析。在下半场反不正当竞争法合规讲座中，顾律师梳理了《反不正当竞争法》的修订历程，就本次修订的核心内容做了总结和风险提示，并就商业贿赂、滥用优势地位、平台经济“反内卷”等条款进行了细致解读。浩天律师事务所资深律师元柳芸结合自身的办案经验，详细介绍了新法下商业诋毁和商业混淆行为的规制问题。研讨会中，顾律师、元律师与参会嘉宾频繁互动，针对不同的问题提供了具体的解答和建议。此次讲座内容充实，案例分析深入，受到了与会嘉宾的高度评价。

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反垄断政策与实务月刊（2025年8月）

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编委会：浩天反垄断和竞争法专业委员会
本期主编：顾正平殷跃邵慧萍张涛

责任编辑：赖丹妮任朋伟张更杰

如需阅读原文，请与浩天反垄断和竞争法业务委员会联系，邮箱为laidanni@hylandslaw.com

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