来源：刑事法库
发布日期：2025年12月13日
作者： 高景峰，最高人民检察院法律政策研究室主任、一级高级检察官；李文峰，最高人民检察院法律政策研究室副主任；王佳，最高人民检察院法律政策研究室专题处副处长。（全文见《人民检察》2022年第20期）
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规范取保候审的工作衔接
根据刑事诉讼法第67条的规定，法院、检察机关和公安机关都可以作出取保候审决定，取保候审由公安机关执行。取保候审措施的规范运行，离不开公检法三机关协作配合。对此，修 订 后《规定》明确了以下内容：
一是完善检法机关决定的取保候审送交同级公安机关执行原则。 实践中，有的案件需由异地公安机关执行取保候审；有的案件由市级检察机关办理，但需要交由被取保候审人所在地的派出所负责执行。为便于各级检察机关作出的取保候审决定得到顺利执行，修 订 后《规定》第20条第1款明确规定：“人民法院、人民检察院决定取保候审的，应当将取保候审决定书、取保候审执行通知书和其他有关材料一并送交所在地同级公安机关，由所在地同级公安机关依照本规定第十五条、第十六条、第十七条的规定交付执行。”此外，为提高执行效率、节省司法资源，该条第2款规定：“人民法院、人民检察院可以采用电子方式向公安机关送交法律文书和有关材料。”第3款明确了公安机关内部的交办程序以及对执行情况的回执办理，该款规定：“负责执行的县级公安机关应当在收到法律文书和有关材料后二十四小时以内，指定被取保候审人居住地派出所执行，并将执行取保候审的派出所通知作出取保候审决定的人民法院、人民检察院。”
二是明确执行过程中检察机关对被取保候审人相关情况的掌握。 具体包括：
1.被取保候审人居住地变更的，负责执行的公安机关需及时通知检察机关。修 订 后《规定》第20条第4款规定：“被取保候审人居住地变更的，由负责执行的公安机关通知变更后的居住地公安机关执行，并通知作出取保候审决定的人民法院、人民检察院。”
2.被取保候审人离开所居住市、县的，应当征得检察机关同意。修 订 后《规定》第20条第5款规定：“人民法院、人民检察院决定取保候审的，执行机关批准被取保候审人离开所居住的市、县前，应当征得决定机关同意。”
3.保证人不愿继续担保或者丧失担保条件的，执行机关应当通知取保候审的决定机关，由决定机关决定重新提出保证人、交纳保证金或者变更强制措施。修 订 后《规定》第22条第2款规定：“保证人不愿继续保证或者丧失保证条件的，保证人或者被取保候审人应当及时报告执行机关。执行机关应当在发现或者被告知该情形之日起三日以内通知决定机关。决定机关应当责令被取保候审人重新提出保证人或者交纳保证金，或者变更强制措施，并通知执行机关。”
三是规范取保候审与其他强制措施、判决、决定等的衔接以及不同诉讼阶段之间适用取保候审的衔接。 具体包括：
1.取保候审依法变更为监视居住、拘留、逮捕以及检察机关作出不起诉决定、法院作出无罪判决的，取保候审自动解除，无须另行启动专门的解除程序。执行机关收到上述决定书或者通知后，应当立即执行并将执行情况及时通知决定机关，以充分保障犯罪嫌疑人、被告人的权利。修 订 后《规定》第24条第3款、第4款规定：“有下列情形之一的，取保候审自动解除，不再办理解除手续，决定机关应当及时通知执行机关：（一）取保候审依法变更为监视居住、拘留、逮捕，变更后的强制措施已经开始执行的；（二）人民检察院作出不起诉决定的；（三）人民法院作出的无罪、免予刑事处罚或者不负刑事责任的判决、裁定已经发生法律效力的；（四）被判处管制或者适用缓刑，社区矫正已经开始执行的；（五）被单处附加刑，判决、裁定已经发生法律效力的；（六）被判处监禁刑，刑罚已经开始执行的。执行机关收到决定机关上述决定书或者通知后，应当立即执行，并将执行情况及时通知决定机关。”
2.侦查或者审查起诉阶段已经采取取保候审的，在进入下一个诉讼阶段时，受案机关可根据情况分别决定继续取保候审、变更保证方式或者变更强制措施。修 订 后《规定》第26条第1款规定：“在侦查或者审查起诉阶段已经采取取保候审的，案件移送至审查起诉或者审判阶段时，需要继续取保候审、变更保证方式或者变更强制措施的，受案机关应当在七日内作出决定，并通知移送案件的机关和执行机关。”
需要说明的是，实践中个别检察人员提出，如果前一阶段的取保候审措施没有即将届满，审查起诉阶段可以继续沿用，不必重新作出 。 对于拟适用速裁程序办理的案件以及其他可以快速办理的轻微刑事案件，时间往往是足够的，是否需要继续适用取保候审措施，主要看之前采取的取保候审措施期限是否即将届满。该观点的主要理由是：取保候审的适用条件是固定的，执行机关也未发生变化，原先作出的取保候审决定并不因为诉讼环节的推进而当然失效，在原取保候审期限够用的情况下，下一诉讼环节的受案机关没有必要重新作出决定。
我们认为， 不同诉讼阶段案件情况不同，规定新的受案机关重新作出取保候审决定，实际上是要求受案机关在受案后，继续审查并准确作出适用强制措施的决定,而非简单地沿用前环节的强制措施。检察机关对公安机关移送审查起诉案件是否适用强制措施重新作出决定，符合权责一致原则，有利于检察机关通过审查准确地作出继续采取、变更或解除相关强制措施的决定，也有利于检察机关发现公安机关在适用相关强制措施中存在的问题，全面履行好法律监督职能。《人民检察院刑事诉讼规则》第103条规定：“公安机关决定对犯罪嫌疑人取保候审，案件移送人民检察院审查起诉后，对于需要继续取保候审的，人民检察院应当依法重新作出取保候审决定，并对犯罪嫌疑人办理取保候审手续。 取保候审的期限应当重新计算 并告知犯罪嫌疑人。对继续采取保证金方式取保候审的，被取保候审人没有违反刑事诉讼法第七十一条规定的，不变更保证金数额，不再重新收取保证金。”最高法《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第162条规定：“人民检察院、公安机关已经对犯罪嫌疑人取保候审、监视居住，案件起诉至人民法院后，需要继续取保候审、监视居住或者变更强制措施的，人民法院应当在七日以内作出决定，并通知人民检察院、公安机关。决定继续取保候审、监视居住的，应当重新办理手续，期限重新计算；继续使用保证金保证的，不再收取保证金。”修 订 后《规定》第26条第1款重申了上述司法解释中需要重新作出取保候审决定的要求，同时重申不再变更保证金数额、不再重新收取保证金的要求。此外，还需要注意的是，对于继续适用取保候审强制措施的， 办案机关 必须 在取保候审期限届满前作出决定。 修 订 后《规定》第26条第3款规定：“取保候审期限即将届满，受案机关仍未作出继续取保候审或者变更强制措施决定的，移送案件的机关应当在期限届满十五日前书面通知受案机关。受案机关应当在取保候审期限届满前作出决定，并通知移送案件的机关和执行机关。”
3.受案机关重新作出取保候审决定并执行后，原取保候审措施自动解除，不再办理解除手续。修 订 后《规定》第26条第2款规定：“受案机关作出取保候审决定并执行后，原取保候审措施自动解除，不再办理解除手续。对继续采取保证金保证的，原则上不变更保证金数额，不再重新收取保证金。受案机关变更的强制措施开始执行后，应当及时通知移送案件的机关和执行机关，原取保候审决定自动解除，不再办理解除手续，执行机关应当依法退还保证金。”
