来源：德和衡律师
发布日期：2026年05月29日
近日，2026年中国城市规划学会规划法律与制度学术专班年会在上海同济大学圆满落幕。本次会议以“面向中国式现代化的规划法律与制度转型”为主题，汇聚了城乡规划、土地管理、法学等多学科专家学者，共同探讨规划法律与制度的前沿议题。北京德和衡律师事务所副主任、合伙人姜晖律师受邀出席，并在分论坛作了题为《老旧街区改造中的法律困境与制度回应》的专题报告。
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聚焦城市更新法治痛点，提出系统制度建议
在城市更新从“增量扩张”转向“存量提质”的关键时期，老旧街区改造因其涉及历史保护、商业活化、民生改善等多重目标，成为法律关系最为复杂的领域。姜晖律师结合多年深耕房地产征收、城市更新、政府法务等领域的实务经验，围绕产权归集、实施主体确定、公共利益认定、历史建筑保护与商业开发协调、协商治理机制等核心法律问题，系统梳理了当前老旧街区改造中的制度困境。
报告中，姜晖律师深入剖析了天津麦根里、上海外滩源、郑州德化街、杭州桥西直街、上海田子坊等典型实践案例，引入产权经济学、协商民主理论、空间正义理论及多中心治理理论，提出构建“协商前置、程序正义、分类补偿、多元共治”的法律治理框架。
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七项立法建议，推动城市更新法治化转型
针对实务中面临的突出矛盾，姜晖律师提出了七项具体立法完善建议：
1.制定统一的《城市更新法》，明确协商前置、公共利益认定及自主更新地位；
2.完善经营性权益补偿机制，将商誉损失、传承成本等隐性利益纳入法定补偿范围；
3.强化产权保障与登记衔接，规范预告登记、自主更新登记及过渡期政策；
4.明确协议搬迁与征收衔接规则，细化协商、调解、审查及启动条件；
5.健全公众参与程序保障，拓宽未主动发声者的利益表达渠道；
6.完善历史建筑保护利用制度，明确保护底线与活化利用条件；
7.厘清政府职责边界，实现规划统筹、平台搭建、程序监督、冲突协调与制度供给的有机统一。
姜晖律师指出，老旧街区改造的核心不是简单的空间修缮，而是权利配置与程序秩序的同步调整。唯有在公共利益、私人权益与历史保护之间建立起可持续的制度平衡，才能真正推动城市更新从“项目实施逻辑”转向“法治治理逻辑”。
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报告获广泛关注与好评，展现律所专业实力
本次年会由中国城市规划学会规划法律与制度学术专班主办，同济大学建筑与城市规划学院、华东政法大学法律学院承办。姜晖律师的报告受到与会专家学者的广泛关注与好评，论文被编入《2026年中国城市规划学会规划法律与制度学术专班年会论文集》，充分体现了北京德和衡律师事务所在城市更新、政府法务、不动产征收等领域的深厚专业积淀和前沿研究能力。
未来，德和衡将继续深耕城市更新与规划法治领域，积极参与学术交流与制度建言，为推进中国式现代化背景下的空间治理法治化贡献专业力量。
律师简介
姜晖， 北京德和衡律师事务所副主任、合伙人
中国城市科学研究会城市老旧街区改造专业委员会委员
北京市律师协会城市更新与征收拆迁专业委员会委员
清华大学法学学士、中国政法大学民商经济法研究生， 25年执业经验 ，取得中国基金从业资格、企业高级合规师、碳资产管理师等
执业领域：低空经济与双碳、企业合规、并购重组、基础设施建设、城市更新与房地征迁、政府法务、立法审查、行政复议与诉讼、民商事争议解决等
电话：18615329669
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